“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”黨的十八屆四中全會(huì)鮮明提出“依法治國(guó)”這一時(shí)代主題，法治成為我們黨治國(guó)理政的“新常態(tài)”。從執(zhí)政行政到日常生活，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到社會(huì)民生，法律的作用日益凸顯，法律的力量越發(fā)強(qiáng)大。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨相輔相成、相互促進(jìn)。尤其是掃清全面深化改革征程中的障礙、厘清林林總總的利益糾葛，解決好“四風(fēng)”泛濫、腐敗嚴(yán)重的緊迫問(wèn)題，常態(tài)化的法治是必不可少的重要保障。

一充分認(rèn)識(shí)法治新常態(tài)的重要意義

“法者，治之端也。”今日中國(guó)，法治正在成為國(guó)家治理理念、社會(huì)共同信仰、人民普遍愿望。積極適應(yīng)法治新常態(tài)，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷提高我們黨治國(guó)理政的能力和水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

認(rèn)識(shí)法治新常態(tài)，是科學(xué)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的新思路。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用馬克思列寧主義法制思想，全面總結(jié)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨汲取“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十五大將依法治國(guó)列為基本方略，十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)的法制實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，創(chuàng)造人民美好生活，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須依靠依法治國(guó)。新常態(tài)意味著面對(duì)新形勢(shì)下的新發(fā)展，觀察與思考新問(wèn)題需要新視角、新框架、新思路。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，只有適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，保證國(guó)家沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，才能解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中的建設(shè)性作用，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

適應(yīng)法治新常態(tài)，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供保障和支撐。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，不可能一帆風(fēng)順，必須用法治來(lái)提供全方位的保障和支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)根本，把法治作為改革發(fā)展的重中之重。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要求“建章立制”，抓好黨的作風(fēng)建設(shè)；在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，做到權(quán)為民所用，正確用好權(quán)；在推進(jìn)改革中，要求“在法治軌道上推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；在新一輪深化改革大潮中，更是把總目標(biāo)定為“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這些都是在新的形勢(shì)下形成的法治新常態(tài)，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)確定全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干問(wèn)題，把依法治國(guó)的大旗牢牢地插在中國(guó)的大地上，就是向全世界昭示，依法治國(guó)是中國(guó)發(fā)展改革的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障和強(qiáng)大支撐。

引領(lǐng)法治新常態(tài)，是我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”這一重要論述，深刻揭示出法治在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨中的地位作用。法治新常態(tài)的形成與發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)政治生活的重要主題之一。只有積極適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，才能使法治建設(shè)和國(guó)家治理與當(dāng)下中國(guó)發(fā)生的新變化新要求相適應(yīng)，才能使國(guó)家治理不斷走上現(xiàn)代化的正確軌道。只有積極適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，充分吸納新成果、創(chuàng)造新形式，我們黨和政府才能更好落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)新要求，主動(dòng)適應(yīng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的重要使命。

適應(yīng)法治新常態(tài)，是貫徹全面依法治國(guó)、堅(jiān)持依規(guī)治黨的政治要求。在兩年多來(lái)治國(guó)理政的生動(dòng)實(shí)踐中，習(xí)近平總書記緊密結(jié)合全面深化改革的實(shí)際，圍繞全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作出許多重要論述。從“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”，從“法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為全面依法治國(guó)指明了方向，為黨治國(guó)理政提供了根本遵循。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體鮮明的執(zhí)政理念和執(zhí)政風(fēng)格。只有適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，才能處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，才能使黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法真正落到實(shí)處。只有適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，才能通過(guò)依規(guī)治黨來(lái)帶動(dòng)依法治國(guó)，使兩者相得益彰、相互促進(jìn)。

二深刻理解法治新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵

法治新常態(tài)，簡(jiǎn)而言之，就是指在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的過(guò)程中，我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)呈現(xiàn)出的新的經(jīng)常性態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，新舉措不斷，新風(fēng)氣勁吹，新氣象盡顯，特別是十八屆四中全會(huì)召開后，依法治國(guó)成為國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的新主題，國(guó)家政治生活呈現(xiàn)出積極健康的新態(tài)勢(shì)。

從宏觀層面看，法治新常態(tài)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷程中的法治實(shí)踐形成的新態(tài)勢(shì)。中華法律文明歷史悠久，公元前6世紀(jì)，管子最先提出“威不兩措，政不二門。以法治國(guó)，則舉措而已”的理念。此后，“法為治具”成為歷代的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。在中國(guó)古代，國(guó)家制定的良法對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與控制，對(duì)于犯罪行為的制裁以及法律秩序的確立，都起過(guò)不可或缺的積極作用，是中國(guó)古代法制的重要淵源，也是締造盛世的重要條件。但中國(guó)古代實(shí)行的是封建君主專制制度，這就使歷史上“以法治國(guó)”形成某一時(shí)期、某一特定領(lǐng)域內(nèi)的法制，說(shuō)到底是君主人治主宰下的法制，它的作用的發(fā)揮是有很大局限的。今天，如何創(chuàng)造性繼承、創(chuàng)新性發(fā)展中華法律傳統(tǒng)，使法治為國(guó)家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、文化繁榮、人民幸福作出更大貢獻(xiàn)，是在一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)我們黨治國(guó)理政的重大課題。法治新常態(tài)相對(duì)于歷史上法治鼎盛的時(shí)期，既打下了中華法治傳統(tǒng)的深刻烙印，又體現(xiàn)出現(xiàn)代法治文明的鮮明特征，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的法治實(shí)踐過(guò)程中形成的新態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出我們黨對(duì)歷史大勢(shì)觀察的闊度、把握的深度，必將開拓中國(guó)法治文明發(fā)展的光輝前景。

從中觀層面看，法治新常態(tài)是加快國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化國(guó)家治理邁出的新步伐。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來(lái)，首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著我們黨依法執(zhí)政的決心；“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，確立著司法改革的原則；“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐……法治新常態(tài)的這些表現(xiàn)，既回應(yīng)了公平正義的群眾訴求，又詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，更體現(xiàn)了國(guó)家治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升。國(guó)家治理體系，應(yīng)該以法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)；國(guó)家治理能力，首先表現(xiàn)為依法執(zhí)政、依法行政的能力。高效科學(xué)、行之有效的法規(guī)制度，讓組織管理更為有序，讓資源配置更為合理優(yōu)化，讓治理效果更為理想；反之，如果國(guó)家的基本制度朝令夕改、反復(fù)無(wú)常，則官無(wú)定準(zhǔn)、民無(wú)依歸，社會(huì)就容易失范失序。營(yíng)造以法為大、循法而行的法治新常態(tài)，是各種制度良性運(yùn)行的基礎(chǔ)要求，是各級(jí)政府動(dòng)員、分配、組織、監(jiān)管、服務(wù)等功能正常發(fā)揮、正向發(fā)揮的基本保障。

從微觀層面看，法治新常態(tài)是全面深化改革對(duì)法治建設(shè)提出的新要求。今天的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。法治是指引中國(guó)改革這艘航船在風(fēng)雨中不迷失航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)30多年改革開放成果不被蠶食的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。在一個(gè)高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，法治對(duì)社會(huì)秩序和價(jià)值理念起到了“定海神針”的穩(wěn)定作用?；仡檭赡甓鄟?lái)，中央不斷出臺(tái)的各類規(guī)章制度，頒布19項(xiàng)反“四風(fēng)”禁令，有力推動(dòng)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的政治改革；國(guó)務(wù)院一年多取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”、讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會(huì)活力。法治精神滲透在各項(xiàng)具體改革領(lǐng)域里，從“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”到“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，從激活市場(chǎng)到簡(jiǎn)政放權(quán)，從變換節(jié)奏到調(diào)整結(jié)構(gòu)，法治新常態(tài)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)相伴隨，使全面深化改革的列車在法治軌道上平穩(wěn)前行。

三系統(tǒng)把握法治新常態(tài)的實(shí)踐要求

對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，才是真正的法治；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面推進(jìn)，才是真正的法治新常態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)執(zhí)政根基，引領(lǐng)公平正義，建設(shè)法治文化。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)是一個(gè)有十幾億人口的多民族大國(guó)，具有2000多年的封建帝制傳統(tǒng)，在這樣一個(gè)國(guó)家形成依靠法治治國(guó)理政的政治共識(shí)和行動(dòng)自覺，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)才有根基，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。我國(guó)法治的社會(huì)主義性質(zhì)，最鮮明地體現(xiàn)在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之中，它既奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治根基，也確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國(guó)家意志的高度統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治新常態(tài)下必須堅(jiān)持的首要原則。

夯實(shí)執(zhí)政根基。黨的十八大結(jié)束后不久，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”。兩年多來(lái)，隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多體現(xiàn)法治精神的改革舉措不斷推出，一些不符合法治精神的舊政策規(guī)定被廢止，各級(jí)政府依法執(zhí)政、依法行政的意識(shí)不斷加強(qiáng)，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升、執(zhí)政方式的新改進(jìn)。國(guó)務(wù)院取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，防范冤假錯(cuò)案的制度規(guī)定不斷出臺(tái)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全國(guó)矚目的“呼格吉勒?qǐng)D案”被糾正并啟動(dòng)國(guó)家賠償……這些形成新常態(tài)的法治舉措，彰顯的是我們黨通過(guò)法律治國(guó)理政的清晰思路，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。同時(shí)，用法治推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，也是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的法治新常態(tài)體現(xiàn)。隨著黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格執(zhí)行，必將逐步織密一張帶電的“高壓網(wǎng)”，織密扎緊制度的“籠子”，使黨員干部心存戒尺、有所敬畏，堅(jiān)守底線、不越紅線。

引領(lǐng)公平正義。習(xí)近平總書記曾意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“司法是引領(lǐng)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”司法公正與否，不僅影響人民群眾對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的信心、對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的評(píng)判，更關(guān)系到依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，法治對(duì)公平正義的呵護(hù)與保障，得到了極大發(fā)展，成為法治新常態(tài)畫卷上的最亮麗色彩。比如依法維權(quán)機(jī)制、化解糾紛機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制的建立健全，已經(jīng)在實(shí)踐中發(fā)揮著彌合社會(huì)分歧、消解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)戾氣、凝聚改革共識(shí)的巨大作用。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，人民群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的追求更加強(qiáng)烈?！盾髯?middot;君道》曰：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的這一美好愿景，就必須筑牢公正這一法治的生命線，不斷夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)基石，使公平和正義的光輝照耀建設(shè)法治中國(guó)的征程。

建設(shè)法治文化。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)工程中，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。這深刻闡明了法治文化對(duì)于法治建設(shè)的重要作用，使建設(shè)法治文化成為法治新常態(tài)的重要內(nèi)容。法治文化是法治的靈魂和基石。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)文化觀念的影響，很多人缺乏法治信仰，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)比較模糊。社會(huì)生活中不信法、不尊法、不懂法、不守法的現(xiàn)象，除了傳遞出必須推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政的強(qiáng)烈信號(hào)外，也反映出建設(shè)法治文化的迫切需要。要開展深入細(xì)致富有成效的宣傳教育。通過(guò)深入基層、走進(jìn)社區(qū)等方式，深化和創(chuàng)新法治宣傳，擴(kuò)大和增進(jìn)人民群眾對(duì)法治的了解，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。培養(yǎng)知法懂法守法的現(xiàn)代公民，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，需要把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法治進(jìn)校園、進(jìn)教材，將法治精神和道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高普法教育的有效性。要讓法治與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相輔相成。法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，能夠起著凝聚正能量、校正價(jià)值觀的作用。只有把依法治國(guó)從頂層設(shè)計(jì)里的“宏大敘事”，日益變成貼近日常現(xiàn)實(shí)、潤(rùn)物無(wú)聲的“排憂解難”，才能用法治引領(lǐng)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，才能使法治滲透進(jìn)人們的生活成為新常態(tài)。