二、“四個(gè)全面”的內(nèi)涵

（一）全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)

這個(gè)目標(biāo)是我們黨第一個(gè)100年的奮斗目標(biāo)，就是到建黨100年的時(shí)候全面建成小康社會(huì)，它是第一個(gè)100年的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵的一步。這里“十三五”規(guī)劃時(shí)期就特別重要，因?yàn)閺拿髂觊_始我們就將實(shí)施“第十三個(gè)五年規(guī)劃”，到2020年全面建成小康社會(huì)，“十三五”規(guī)劃就特別重要了，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)說(shuō)時(shí)間還是比較緊、任務(wù)還是相當(dāng)重的。

全面小康的核心是全面，這個(gè)全面體現(xiàn)在覆蓋的人群上它應(yīng)該是全面的，體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域也應(yīng)該是全面的，一個(gè)不能少，一個(gè)民族也不能少，決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，特別是老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，這是我們?nèi)嫘】档闹攸c(diǎn)，也是難點(diǎn)。我們要致力于解決貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距、行業(yè)差距，讓全體人民逐步走向共同富裕、全面小康。

全面建成小康社會(huì)它從根本上說(shuō)是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題。大家知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)下的中國(guó)，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展還是硬道理，是我們的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展到了新常態(tài)，新常態(tài)要有新思路、新作為、新動(dòng)力、新活力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)、著力于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平這樣一個(gè)“雙目標(biāo)”，著力于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增強(qiáng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)這樣的“雙引擎”，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

這里的一個(gè)關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。30多年的發(fā)展告訴我們，過(guò)去那個(gè)傳統(tǒng)的粗放型的拼資源、拼能源、拼消耗的發(fā)展模式已經(jīng)走不通了，我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、優(yōu)化升級(jí)，是要有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

全面建成小康社會(huì)離不開發(fā)展，而發(fā)展的落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果惠及人民，因此，我們必須牢固樹立人民至上的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。2012年十八大閉幕的時(shí)候，習(xí)近平總書記在會(huì)見記者的時(shí)他說(shuō)過(guò)這樣一段話，“人民期盼的是更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”、“孩子們能成長(zhǎng)的更好、工作的更好、生活的更好”，他接著說(shuō)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。全面建成小康社會(huì)就是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，譜寫人民美好生活的新篇章”。

為此，我們就必須牢固樹立人民至上這樣的理念和追求，人民至上體現(xiàn)是歷史唯物主義的基本原理，歷史唯物主義告訴我們，人民是推動(dòng)和創(chuàng)造歷史發(fā)展的動(dòng)力，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾是社會(huì)變革的決定性的力量。人民至上也是全面建成小康社會(huì)的必然要求，全面建成小康社會(huì)從根本上說(shuō)就是為了造福于人民、增進(jìn)人民福祉，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待。人民也是中國(guó)特色社會(huì)主義的主體，離開了人，離開了13億人，離開了人民群眾的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性、主體性，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義就成了無(wú)源之水、無(wú)本之末。

中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)是每個(gè)每個(gè)人的夢(mèng)，它要給每個(gè)人提供一種人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，但是中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)。一方面，它要由人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，另一方面，它又要不斷的造福于人民。而我們的改革和發(fā)展它的成果也要惠及全體人民。30多年我們的改革發(fā)展很快，成就巨大，但是也確實(shí)出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距、行業(yè)差距、收入分配不公等現(xiàn)象。所以，我們一定要把發(fā)展、改革的成果更多的、更公平的惠及全體人民，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。還是習(xí)近平總書記說(shuō)的那一句話，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，全面建成小康社會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)具有關(guān)鍵性的意義。

全面建成小康社會(huì)它連著人民幸福，這是第一個(gè)全面。全面深化改革它是要讓人民有更多的獲得感，這是第二個(gè)全面，全面依法治國(guó)是要使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，這是第三個(gè)全面，全面從嚴(yán)治黨是要加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，這是第四個(gè)全面。大家看，這四個(gè)全面都和人民、和人民的幸福緊緊的連在一起。

（二）全面深化改革是動(dòng)力

中國(guó)的改革已經(jīng)30多年了，中國(guó)的改革具有什么特點(diǎn)和特征呢？我們來(lái)講第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)改革明顯的特征是漸進(jìn)式改革，當(dāng)然我必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，鄧小平說(shuō)過(guò)，改革也是革命，改革是第二次革命，改革在一定意義上也帶有革命性質(zhì)。但是中國(guó)改革最主要的特征還是漸進(jìn)式改革，不同于蘇聯(lián)、東歐的休克療法。中國(guó)的漸進(jìn)式的改革的具體表現(xiàn)我把它概括為這么六個(gè)先后，就是先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)后政治、先外圍后核心、先試驗(yàn)后推廣，一句話，先易后難。這大概就是中國(guó)的改革，我們30多年就是這樣過(guò)來(lái)的。

漸進(jìn)式改革有它的好處，比如說(shuō)容易探索、容易起步、容易積累經(jīng)驗(yàn)，避免比較大的動(dòng)蕩與風(fēng)險(xiǎn)。但是漸進(jìn)式改革也有它的問(wèn)題，這就好像一個(gè)手掌的兩面，從這面講我們說(shuō)它是漸進(jìn)式改革，從這面講我們說(shuō)改革還沒有到位。由于改革還沒有到位因此它在一定時(shí)期、一定條件、一定階段會(huì)損害社會(huì)公平，形成弱勢(shì)群體，造成收入分配不公，甚至出現(xiàn)貧富差距拉大。因此，我們今天要強(qiáng)調(diào)全面深化改革，來(lái)解決這些問(wèn)題。

第二點(diǎn)，就是我們今天最重要的是要凝聚改革共識(shí)。改革30多年了，用有的學(xué)者的話說(shuō)，改革出現(xiàn)了疲勞癥，改革的動(dòng)力在減弱，改革的共識(shí)在減少，對(duì)改革的批評(píng)和質(zhì)疑在增加，改革的代價(jià)、成本、難度在增大，改革到了深水區(qū)，改革到了關(guān)鍵時(shí)期，改革到了十字路口。怎么辦？它需要凝聚改革共識(shí)、形成改革合力，堅(jiān)定不移的全面深化改革。我們黨的十八屆三中全會(huì)就是要干這個(gè)事，就是要解決這個(gè)問(wèn)題，就是要凝聚改革共識(shí)、全面深化改革。

第三點(diǎn)，全面深化改革它的總目標(biāo)是什么？十八屆三中全會(huì)的《決定》明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話，第一句話我們知道，中國(guó)特色社會(huì)主義它包括了道路、理論體系和制度，第一句話是強(qiáng)調(diào)要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。第二句話，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一篇大文章，對(duì)我們提出了新的更高的要求，這就是國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

第四點(diǎn)，全面深化改革它需要有三個(gè)“進(jìn)一步解放”，這就是進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。解放思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，過(guò)去我們講的比較多，這次又特別加上解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，這就是我們現(xiàn)在講的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第五點(diǎn)，中國(guó)的改革進(jìn)入了新階段，如果說(shuō)改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維來(lái)謀劃改革，就是黨的十八大以來(lái)我們深化改革最鮮明的特征。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)的全面深化改革它有什么新的特點(diǎn)？或者說(shuō)我們今天的全面改革和過(guò)去的改革、和早期的改革、和80年代初期的改革它有什么特點(diǎn)和不同？下面我從八個(gè)方面來(lái)探討：

第一點(diǎn)，過(guò)去的改革，這里過(guò)去的改革是指早期的改革、80年代初期的改革，它主要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。大家都知道，70年代末、80年代初，剛剛改革開放的時(shí)候，改革開放的前沿深圳的大馬路上有一個(gè)巨幅的廣告牌，上面寫著時(shí)間就是金錢、效率就是生命。那個(gè)時(shí)候的改革很多舉措是和承包聯(lián)系在一起的，就是說(shuō)這個(gè)企業(yè)效益不好，來(lái)一個(gè)能人承包了、有效益了，這是最重要的，以至于我們黨的文件曾經(jīng)表述過(guò)，效率優(yōu)先、兼顧公平。大家看，這個(gè)時(shí)候公平的地位是無(wú)關(guān)緊要的，它是兼顧的，效率是優(yōu)先的，為了效率可以犧牲公平。今天不一樣，今天我們強(qiáng)調(diào)要把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是我們前面講的，要讓人民有獲得感、要讓改革開放的成果惠及全體人民，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，過(guò)去的改革主要是觀念的沖突。70年代末、80年代初，我們剛從文革、剛從兩個(gè)“凡是”的束縛中走出來(lái)，那個(gè)時(shí)候一個(gè)改革措施一出臺(tái)，黨員、干部、老百姓，特別是老干部，腦中第一反應(yīng)，這樣改還是社會(huì)主義嗎？是不是在搞資本主義？所以腦中第一反應(yīng)是要問(wèn)姓資、姓社，這是觀念的沖突。當(dāng)然現(xiàn)在觀念的沖突不是說(shuō)沒有了，觀念的沖突依然存在，但是我覺得最重要的應(yīng)該不是觀念的沖突，而是利益的沖突，利益，利益矛盾、利益集團(tuán)、利益格局成了關(guān)鍵詞。我們講的攻堅(jiān)克難、背水一戰(zhàn)、壯士斷腕大概都與這樣一個(gè)利益矛盾、利益集團(tuán)、利益格局相關(guān)。

第三點(diǎn)，過(guò)去的改革往往是從容易的入手。一個(gè)改革大家意見比較一致，沒有什么分歧，普遍紅利，大家都說(shuō)好，我們就改。一個(gè)改革如果分歧比較大、阻力比較大，我們就往后放，等一等，看一看。30多年過(guò)去了，可以說(shuō)容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭，所以講，我們要涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭，攻堅(jiān)克難，要以更大的政治勇氣和智慧來(lái)推進(jìn)改革。

第四點(diǎn)，過(guò)去的改革主要的方法是摸著石頭過(guò)河，走一步看一步，而今天我們更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記當(dāng)組長(zhǎng)，頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革。但是我想補(bǔ)充一句的就是，摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠結(jié)合，摸著石頭過(guò)河是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，是敢于闖、敢于試，中國(guó)這么大，城市、農(nóng)村、中部、東部、西部，條件完全不一樣，所以它不能用一個(gè)模式，應(yīng)該鼓勵(lì)群眾的探索和嘗試，即所謂的摸著石頭過(guò)河。但是改革畢竟已經(jīng)30多年了，改革到了深水區(qū)，有的時(shí)候可能摸不著石頭，所以我們今天更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，這樣把群眾的探索和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，來(lái)推進(jìn)改革。

第五點(diǎn)，過(guò)去的改革主要是經(jīng)濟(jì)改革，不是說(shuō)沒有其他的改革，而是說(shuō)主要的是經(jīng)濟(jì)改革。我們今天的改革是全面改革，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)與國(guó)防，它是全面深化改革。

第六點(diǎn)，過(guò)去的改革強(qiáng)調(diào)的是讓一部分人先富起來(lái)，因?yàn)槲母镆院蟾母镩_放初期，大家都普遍的比較窮，所以那個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富起來(lái)，有它一定的合理性。但是今天我們更加強(qiáng)調(diào)共同富裕、全面小康，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族都不能少，讓大家共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第七點(diǎn)，過(guò)去的改革、80年代初期的改革主要針對(duì)的是舊體制，這個(gè)舊體制就是高度集中的指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)的過(guò)死、管的過(guò)嚴(yán)，平均主義、吃大鍋飯。而我們今天的改革既有對(duì)舊體制的一面，可能更多的是針對(duì)改革開放中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新弊端，比如說(shuō)貪污腐敗，比如說(shuō)貧富差距。我覺得這是對(duì)我們改革開放30多年中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新弊端的一個(gè)再改革。

第八點(diǎn)，過(guò)去的改革主要的是政策主導(dǎo)，是政策主導(dǎo)性。而我們今天的改革是要法治思維、法治軌道，要提高依法辦事的能力，改革要在法治的軌道上運(yùn)行。

上面我們從八個(gè)方面講了我們今天全面深化改革的新特點(diǎn)，以及它與早期、80年代初期的改革的不同點(diǎn)。

總之，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、各項(xiàng)改革舉措的耦合性，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，這是今天我們需要做的事。惟改革者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟改革創(chuàng)新者勝。