二、“四個全面”的內(nèi)涵

（一）全面建成小康社會是目標(biāo)

這個目標(biāo)是我們黨第一個100年的奮斗目標(biāo)，就是到建黨100年的時候全面建成小康社會，它是第一個100年的奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵的一步。這里“十三五”規(guī)劃時期就特別重要，因為從明年開始我們就將實施“第十三個五年規(guī)劃”，到2020年全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃就特別重要了，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，也是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)說時間還是比較緊、任務(wù)還是相當(dāng)重的。

全面小康的核心是全面，這個全面體現(xiàn)在覆蓋的人群上它應(yīng)該是全面的，體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域也應(yīng)該是全面的，一個不能少，一個民族也不能少，決不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，特別是老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，這是我們?nèi)嫘】档闹攸c，也是難點。我們要致力于解決貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距、行業(yè)差距，讓全體人民逐步走向共同富裕、全面小康。

全面建成小康社會它從根本上說是一個發(fā)展的問題。大家知道，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)下的中國，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展還是硬道理，是我們的第一要務(wù)。發(fā)展到了新常態(tài)，新常態(tài)要有新思路、新作為、新動力、新活力，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)、著力于保持中高速增長和邁向中高端水平這樣一個“雙目標(biāo)”，著力于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增強(qiáng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)這樣的“雙引擎”，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

這里的一個關(guān)鍵就是要創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。30多年的發(fā)展告訴我們，過去那個傳統(tǒng)的粗放型的拼資源、拼能源、拼消耗的發(fā)展模式已經(jīng)走不通了，我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、優(yōu)化升級，是要有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

全面建成小康社會離不開發(fā)展，而發(fā)展的落腳點是增進(jìn)人民福祉，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果惠及人民，因此，我們必須牢固樹立人民至上的執(zhí)政理念和價值追求。2012年十八大閉幕的時候，習(xí)近平總書記在會見記者的時他說過這樣一段話，“人民期盼的是更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”、“孩子們能成長的更好、工作的更好、生活的更好”，他接著說“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。全面建成小康社會就是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，譜寫人民美好生活的新篇章”。

為此，我們就必須牢固樹立人民至上這樣的理念和追求，人民至上體現(xiàn)是歷史唯物主義的基本原理，歷史唯物主義告訴我們，人民是推動和創(chuàng)造歷史發(fā)展的動力，人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，人民群眾是社會變革的決定性的力量。人民至上也是全面建成小康社會的必然要求，全面建成小康社會從根本上說就是為了造福于人民、增進(jìn)人民福祉，滿足人民過上美好生活的新期待。人民也是中國特色社會主義的主體，離開了人，離開了13億人，離開了人民群眾的能動性、積極性、創(chuàng)造性、主體性，就沒有中國特色社會主義，中國特色社會主義就成了無源之水、無本之末。

中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，中國夢是每個每個人的夢，它要給每個人提供一種人生出彩、夢想成真的機(jī)會，但是中國夢歸根結(jié)底是人民的夢。一方面，它要由人民來實現(xiàn)，另一方面，它又要不斷的造福于人民。而我們的改革和發(fā)展它的成果也要惠及全體人民。30多年我們的改革發(fā)展很快，成就巨大，但是也確實出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距、行業(yè)差距、收入分配不公等現(xiàn)象。所以，我們一定要把發(fā)展、改革的成果更多的、更公平的惠及全體人民，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。還是習(xí)近平總書記說的那一句話，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，全面建成小康社會對于實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)具有關(guān)鍵性的意義。

全面建成小康社會它連著人民幸福，這是第一個全面。全面深化改革它是要讓人民有更多的獲得感，這是第二個全面，全面依法治國是要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，這是第三個全面，全面從嚴(yán)治黨是要加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，這是第四個全面。大家看，這四個全面都和人民、和人民的幸福緊緊的連在一起。

（二）全面深化改革是動力

中國的改革已經(jīng)30多年了，中國的改革具有什么特點和特征呢？我們來講第一個問題，中國改革明顯的特征是漸進(jìn)式改革，當(dāng)然我必須強(qiáng)調(diào)一點，鄧小平說過，改革也是革命，改革是第二次革命，改革在一定意義上也帶有革命性質(zhì)。但是中國改革最主要的特征還是漸進(jìn)式改革，不同于蘇聯(lián)、東歐的休克療法。中國的漸進(jìn)式的改革的具體表現(xiàn)我把它概括為這么六個先后，就是先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)后政治、先外圍后核心、先試驗后推廣，一句話，先易后難。這大概就是中國的改革，我們30多年就是這樣過來的。

漸進(jìn)式改革有它的好處，比如說容易探索、容易起步、容易積累經(jīng)驗，避免比較大的動蕩與風(fēng)險。但是漸進(jìn)式改革也有它的問題，這就好像一個手掌的兩面，從這面講我們說它是漸進(jìn)式改革，從這面講我們說改革還沒有到位。由于改革還沒有到位因此它在一定時期、一定條件、一定階段會損害社會公平，形成弱勢群體，造成收入分配不公，甚至出現(xiàn)貧富差距拉大。因此，我們今天要強(qiáng)調(diào)全面深化改革，來解決這些問題。

第二點，就是我們今天最重要的是要凝聚改革共識。改革30多年了，用有的學(xué)者的話說，改革出現(xiàn)了疲勞癥，改革的動力在減弱，改革的共識在減少，對改革的批評和質(zhì)疑在增加，改革的代價、成本、難度在增大，改革到了深水區(qū)，改革到了關(guān)鍵時期，改革到了十字路口。怎么辦？它需要凝聚改革共識、形成改革合力，堅定不移的全面深化改革。我們黨的十八屆三中全會就是要干這個事，就是要解決這個問題，就是要凝聚改革共識、全面深化改革。

第三點，全面深化改革它的總目標(biāo)是什么？十八屆三中全會的《決定》明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話，第一句話我們知道，中國特色社會主義它包括了道路、理論體系和制度，第一句話是強(qiáng)調(diào)要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。第二句話，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一篇大文章，對我們提出了新的更高的要求，這就是國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。

第四點，全面深化改革它需要有三個“進(jìn)一步解放”，這就是進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。解放思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，過去我們講的比較多，這次又特別加上解放和增強(qiáng)社會活力，這就是我們現(xiàn)在講的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，激發(fā)社會活力，推進(jìn)社會發(fā)展。

第五點，中國的改革進(jìn)入了新階段，如果說改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維來謀劃改革，就是黨的十八大以來我們深化改革最鮮明的特征。

十八屆三中全會以來的全面深化改革它有什么新的特點？或者說我們今天的全面改革和過去的改革、和早期的改革、和80年代初期的改革它有什么特點和不同？下面我從八個方面來探討：

第一點，過去的改革，這里過去的改革是指早期的改革、80年代初期的改革，它主要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。大家都知道，70年代末、80年代初，剛剛改革開放的時候，改革開放的前沿深圳的大馬路上有一個巨幅的廣告牌，上面寫著時間就是金錢、效率就是生命。那個時候的改革很多舉措是和承包聯(lián)系在一起的，就是說這個企業(yè)效益不好，來一個能人承包了、有效益了，這是最重要的，以至于我們黨的文件曾經(jīng)表述過，效率優(yōu)先、兼顧公平。大家看，這個時候公平的地位是無關(guān)緊要的，它是兼顧的，效率是優(yōu)先的，為了效率可以犧牲公平。今天不一樣，今天我們強(qiáng)調(diào)要把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點、落腳點，就是我們前面講的，要讓人民有獲得感、要讓改革開放的成果惠及全體人民，這是第一點。

第二點，過去的改革主要是觀念的沖突。70年代末、80年代初，我們剛從文革、剛從兩個“凡是”的束縛中走出來，那個時候一個改革措施一出臺，黨員、干部、老百姓，特別是老干部，腦中第一反應(yīng)，這樣改還是社會主義嗎？是不是在搞資本主義？所以腦中第一反應(yīng)是要問姓資、姓社，這是觀念的沖突。當(dāng)然現(xiàn)在觀念的沖突不是說沒有了，觀念的沖突依然存在，但是我覺得最重要的應(yīng)該不是觀念的沖突，而是利益的沖突，利益，利益矛盾、利益集團(tuán)、利益格局成了關(guān)鍵詞。我們講的攻堅克難、背水一戰(zhàn)、壯士斷腕大概都與這樣一個利益矛盾、利益集團(tuán)、利益格局相關(guān)。

第三點，過去的改革往往是從容易的入手。一個改革大家意見比較一致，沒有什么分歧，普遍紅利，大家都說好，我們就改。一個改革如果分歧比較大、阻力比較大，我們就往后放，等一等，看一看。30多年過去了，可以說容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭，所以講，我們要涉險灘，啃硬骨頭，攻堅克難，要以更大的政治勇氣和智慧來推進(jìn)改革。

第四點，過去的改革主要的方法是摸著石頭過河，走一步看一步，而今天我們更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃。中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記當(dāng)組長，頂層設(shè)計，全面深化改革。但是我想補充一句的就是，摸著石頭過河與頂層設(shè)計應(yīng)該能夠結(jié)合，摸著石頭過河是實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，是敢于闖、敢于試，中國這么大，城市、農(nóng)村、中部、東部、西部，條件完全不一樣，所以它不能用一個模式，應(yīng)該鼓勵群眾的探索和嘗試，即所謂的摸著石頭過河。但是改革畢竟已經(jīng)30多年了，改革到了深水區(qū)，有的時候可能摸不著石頭，所以我們今天更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，這樣把群眾的探索和頂層設(shè)計相結(jié)合，來推進(jìn)改革。

第五點，過去的改革主要是經(jīng)濟(jì)改革，不是說沒有其他的改革，而是說主要的是經(jīng)濟(jì)改革。我們今天的改革是全面改革，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、軍隊與國防，它是全面深化改革。

第六點，過去的改革強(qiáng)調(diào)的是讓一部分人先富起來，因為文革以后改革開放初期，大家都普遍的比較窮，所以那個時候強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富起來，有它一定的合理性。但是今天我們更加強(qiáng)調(diào)共同富裕、全面小康，一個地區(qū)、一個民族都不能少，讓大家共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)共同富裕。

第七點，過去的改革、80年代初期的改革主要針對的是舊體制，這個舊體制就是高度集中的指令性的計劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)的過死、管的過嚴(yán)，平均主義、吃大鍋飯。而我們今天的改革既有對舊體制的一面，可能更多的是針對改革開放中出現(xiàn)的新問題、新弊端，比如說貪污腐敗，比如說貧富差距。我覺得這是對我們改革開放30多年中出現(xiàn)的新問題、新弊端的一個再改革。

第八點，過去的改革主要的是政策主導(dǎo)，是政策主導(dǎo)性。而我們今天的改革是要法治思維、法治軌道，要提高依法辦事的能力，改革要在法治的軌道上運行。

上面我們從八個方面講了我們今天全面深化改革的新特點，以及它與早期、80年代初期的改革的不同點。

總之，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、各項改革舉措的耦合性，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，這是今天我們需要做的事。惟改革者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟改革創(chuàng)新者勝。