第二，“四個全面”提出和形成的歷史過程

“四個全面”提出和形成有一個歷史過程，下面我想分別對“四個全面”中每一個全面的提出和形成做一個簡要的敘述，通過這樣一個敘述使我們了解“四個全面”有一些什么樣的內(nèi)涵，有一些什么樣的要求。我想講四個小問題，即全面建成小康社會提出和形成的歷史過程，全面深化改革提出和形成的歷史過程，全面依法治國提出和形成的歷史過程和全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程。

我先講第一個小問題，全面建成小康社會提出和形成的歷史過程。首先要從小康的概念說起，小康這個概念是1979年鄧小平同志會見日本首相大平正芳的時候首先提出和使用的。他當(dāng)時用這個概念來表述我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)水平，他說我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化是中國式的四個現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家，小康”是我們歷史上使用過的一個概念，他用這樣一個概念來表達(dá)我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化所達(dá)到的那個水平和狀態(tài)。用小平當(dāng)時的話說，就是達(dá)到第三世界比較富裕一點的國家的水平；后來又經(jīng)過思考和推算把這個表述又做了一些完善和調(diào)整，他提出說是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。

根據(jù)鄧小平的這樣一個思想，我們黨的十三大就提出了經(jīng)濟(jì)“三步走”的建設(shè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在我們對這個戰(zhàn)略叫發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時在十三大報告的時候我們使用的概念叫建設(shè)戰(zhàn)略。這個三步走的建設(shè)戰(zhàn)略即，第一步實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽；第二步到本世紀(jì)末就是上一個世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再漲一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到下一個世紀(jì)中葉，也就是21世紀(jì)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，人民的生活比較富裕，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨的十三大根據(jù)鄧小平的思想制定了三步走的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。

到十五大1997年召開以后，黨在對我國進(jìn)入新世紀(jì)也就是進(jìn)入21世紀(jì)有一段話進(jìn)行展望，在展望的時候十五大報告在十三大報告三步走戰(zhàn)略第二步到第三步之間，又增加了一個“兩步走”的戰(zhàn)略，形成了一個我們后來稱之為“新三步走”的戰(zhàn)略，即第一步到2010年國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年的時候，國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國成立100周年的時候，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化。那么到本世紀(jì)初的時候經(jīng)過全黨和全國人民的奮發(fā)努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步的目標(biāo)都順利實現(xiàn)了，因此在黨的十六大上，十六大在這樣一個基礎(chǔ)上根據(jù)情況發(fā)生的變化，正式提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出到建黨100年，建黨100年是什么時間？就是到2021年，實際上在十六大報告里表述的是到2020年，那么2020年它是指我們的第十三個五年規(guī)劃實現(xiàn)的時候，說到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭翻兩番。

這里需要說明一下的是在十二大的時候，我們用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)是使用的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能這樣一個指標(biāo)。后來到十三大的時候我們改用了國民生產(chǎn)總值的指標(biāo)，到黨的十六大的時候我們又把它改成了國內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)時在十六大上提出的國民生產(chǎn)總值的這個指標(biāo)體系，就是指到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭翻兩番。指標(biāo)體系列了四個方面，十七大對其進(jìn)行了充實和完善，又增加一個方面，五個方面，黨的十八大將全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)改成了全面建成小康社會的目標(biāo)。我們看到按照這個表述，十八大報告的這樣一個表述和十六大相比和十七大相比雖然改了一個字，但是這一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)時在十六大提出的是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，因為十六大是2002年召開，到十八大召開的時候是2012年，我們已經(jīng)翻了一番，所以而后提出的提法是到2020年比2010年翻一番，這個指標(biāo)與十七大相比，它概念的表述有所變化，從人均的國內(nèi)生產(chǎn)總值又恢復(fù)到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的提法，但發(fā)展目標(biāo)中又增加了一項比較硬的指標(biāo)，這一項指標(biāo)就是城鄉(xiāng)居民的人均收入也要比2010年翻一番，那么這個翻番實際上就是兩個方面，一個是國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就是到2020年要比2010年翻一番。

具體內(nèi)容也是五個方面，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們細(xì)心觀察就會發(fā)現(xiàn)，具體指標(biāo)的這五個方面，實際上是從中國特色社會主義總布局的五位一體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)來分別進(jìn)行論述的，由此我們可以看到，全面建成小康社會是由黨的十八大提出和做出決定的，我們第一個全面是這樣來的。

接下來我講第二個小問題，全面深化改革提出和形成的歷史過程。黨的十八大在提出全面建成小康社會目標(biāo)時，也提出了全面深化改革開放的目標(biāo)，而且將這兩個目標(biāo)并列到一起提出來，所列的標(biāo)題就是全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，這種寫法和這種做法在以前是沒有過的，可以說我們改革開放以來的歷次黨代會的報告這是第一次，從中我們可以看到它一是說明我們的考慮是發(fā)展要以改革作為動力保障，二是說明我們對改革也要進(jìn)行頂層設(shè)計，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

十八大報告對深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)或者總布局的五個方面所對應(yīng)起來的，這就形成了五個方面的改革，我們剛才講的發(fā)展是五個方面的建設(shè)，那么對應(yīng)起來全面深化改革，對應(yīng)起來也就是五個方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革。大家可能注意到了，十八屆三中全會的主題是全面深化改革與十八大報告的表述有一點不同的是，三中全會的這個表述和通過的決定的表述少了“開放”兩個字，那么按照鄧小平同志關(guān)于改革開放的論述和思想來看，他多次說過開放也是改革，為了突出改革的主題，把全面深化改革開放簡化為全面深化改革我認(rèn)為也是可以的，而且可能更加簡明扼要。

十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，確定了“5+1+1”的七個方面的改革，“5”就是我剛才講的十八大報告里面規(guī)劃了五個方面的改革，除了十八大報告所講到的五個方面的改革以外，又增加了黨的建設(shè)制度改革和國防和軍隊改革兩個方面，加起來就是“5+1+1”七個方面，具體的內(nèi)容涉及15個領(lǐng)域，330多個項目。三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)是這樣兩句話，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述我們可以看到，全面深化改革也是黨的十八大提出來的，是黨的十八屆三中全會做出了全面的戰(zhàn)略部署，那么它的提出和形成的過程也是很清晰的。

接下來我講第三個小問題，全面依法治國提出和形成的歷史過程。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，早在1978年12月，鄧小平同志就提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題，后來我們將它確定為法治建設(shè)的十六字方針，黨的十五大提出依法治國建設(shè)社會主義法治國家，十六大提出發(fā)展社會主義民主政治最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)的統(tǒng)一起來，十七大提出依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，并指出法治是治國理政的基本方式。

十八大報告第五部分的標(biāo)題是《堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革》，這部分專門列了一個問題來論述全面推進(jìn)依法治國，而且這個問題第一個小標(biāo)題就是全面推進(jìn)依法治國，黨的十八屆四中全會所確定的主題是全面推進(jìn)依法治國，四中全會通過了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定。全會提出的全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色的社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個方面，人們在學(xué)習(xí)當(dāng)中學(xué)習(xí)四中全會的時候，有人所概括說的是我們法治中國建設(shè)當(dāng)中的五大支柱。全會還提出來堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一起建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四中全會所確定的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)也講到是兩句話，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，總目標(biāo)講到兩個建設(shè)。以黨的十八大作為一個主軸或者作為一個主線，向前展開我們可以清楚地看到黨的十八屆三中全會和四中全會或者說全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國形成了姊妹篇，它形成了這樣一個關(guān)系，就是鳥之兩翼、車之雙輪的關(guān)系。

那么講到這里，我們可能注意到在“四個全面”中，我們提的是全面依法治國，在黨的十八大報告、在黨的十八屆四中全會的決定，還有在習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時發(fā)表的重要講話中，使用的都是全面推進(jìn)依法治國，那么后來大家可能注意到，在“四個全面”的表述當(dāng)中少了兩個字就少了“推進(jìn)”兩個字，當(dāng)然我們也注意到習(xí)近平總書記在十多次的講話中，第一次他在講“四個全面”的時候，講到依法治國是用了全面推進(jìn)依法治國，但是后來除了這一次之外，再講到“四個全面”的時候，講的是全面依法治國。怎么去看這個問題？我認(rèn)為這兩個概念和提法是可以交叉和交替使用的，如果比如說我們單獨(dú)講推進(jìn)這項工作，推進(jìn)依法治國的這項工作是可以使用全面推進(jìn)依法治國這個提法和概念的。那么這給人是一種，因為前面使用了一個動詞，給人以動態(tài)、運(yùn)動、前進(jìn)之感。

這一次全國兩會，我也感覺到李克強(qiáng)總理在人代會所做的政府工作報告中就還在繼續(xù)使用，但是如果我們在表述黨中央確定的治國理政的戰(zhàn)略布局的時候，我認(rèn)為省略“推進(jìn)”兩字則更加精煉更加精準(zhǔn)更加精確。這個改動就如同我剛才所講到的，十八大報告中把全面深化改革開放后來簡化成全面深化改革的做法和道理是一樣的。我想自己來把握，不要認(rèn)為這個表述上多了兩個字那個表述上少了兩個字，有些人在學(xué)習(xí)當(dāng)中提出問題，我認(rèn)為全面深化改革開放把它簡化為全面深化改革，應(yīng)是更加精煉。全面推進(jìn)依法治國和全面依法治國在不同的時候交叉使用交替使用也是可以的，但如果我們在表述黨中央提出的習(xí)近平總書記提出的“四個全面”的戰(zhàn)略布局的時候，我想我們就把“推進(jìn)”這兩個字拿掉，按照規(guī)范的說法來使用。這是我講的第三個小問題。

下面我講第四個小問題，全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程。全面從嚴(yán)治黨這個概念剛才我講過，是在2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研的時候發(fā)表的重要講話首先提出和使用的，第一次見諸于媒體的報道當(dāng)中，但是全面從嚴(yán)治黨的思想、要求，我認(rèn)為則是習(xí)近平總書記在2014年我們黨召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話中就已經(jīng)闡發(fā)出來了。

他在那一次的講話中總結(jié)了我們黨在全黨開展的教育活動的實踐經(jīng)驗后，對新形勢下堅持全面從嚴(yán)治黨提出了八個方面的要求：第一個方面提出要落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，第二個方面提出要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，第三個方面提出要嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活，第四個方面提出要堅持從嚴(yán)管理干部，第五個方面提出要持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，第六個方面提出要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，第七個方面提出要發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，第八個方面提出要深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。雖然在這個時候習(xí)近平總書記的講話對全面從嚴(yán)治黨這個命題、這個概念和這個范疇還沒有提煉，還沒有使用。但通過剛才所敘述的他的這一次講話當(dāng)中所闡發(fā)的這八個方面的要求，我們可以看到全面從嚴(yán)治黨的思想和它的主要內(nèi)涵、內(nèi)容都已經(jīng)具備了，都已經(jīng)有了。習(xí)近平總書記到江蘇調(diào)研的時候就提出了“四個全面”的要求，后來他對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，他強(qiáng)調(diào)指出全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，在這里他對全面從嚴(yán)治黨的重點進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨的重點他提出就是要從嚴(yán)管理干部，而且要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明，并且提出從嚴(yán)治黨是全黨共同的任務(wù)。這一段講話，我認(rèn)為和他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的那一個重要講話內(nèi)容是完全一致的，他在這個方面在從嚴(yán)管理干部這個重點又做了進(jìn)一步的闡發(fā)。

習(xí)近平總書記提出從嚴(yán)治黨是一個神來之筆，為什么這么說呢？因為剛才我講到了全面建成小康社會是從全面建設(shè)小康社會發(fā)展而來，全面建成小康社會是黨的十八大提出來，而且在十八大報告的主題當(dāng)中，在十八大報告里面提出來我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和深化改革的目標(biāo)里面，明確把它寫到這個標(biāo)題里面加以強(qiáng)調(diào)，而全面深化改革我剛才講到也是從十八大當(dāng)中來的，那么十八大提出來了做了一個規(guī)劃，做了一個頂層的設(shè)計，后面到十八屆三中全會進(jìn)行了全面的部署，全面依法治國也是在十八大報告當(dāng)中提出來的，那么到了四中全會做了全面的部署，這三個全面在習(xí)近平總書記還沒有提出“四個全面”的時候，這三個全面都在不同的場合、不同的地點、不同的方面、領(lǐng)域，我們都在講。特別是四中全會以后，我們把三中全會、四中全會，把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國兩個方面的辯證關(guān)系不斷地在強(qiáng)調(diào)，有的時候把全面建成小康社會也放進(jìn)來，三個全面都在闡述都在講，但恰恰是后來習(xí)近平總書記到江蘇調(diào)研的時候又增加了一個全面從嚴(yán)治黨把這個概念放進(jìn)來，把它組合到一起，卻是一個神來之筆。

這樣對我們黨在新形勢下，在新的歷史條件下，治國理政的戰(zhàn)略布局的形成起到了一個畫龍點睛的作用，一條龍已經(jīng)畫好了，那么恰恰是最后的這一個全面的提出，就起到了把那個眼睛一點畫龍點睛，一條龍活起來了。所以“四個全面”一下子就成了一個有機(jī)聯(lián)系在一起的整體，鮮活起來了，成為我們黨治國理政的一個重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。這是我講的第二個問題。