第二，“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過(guò)程

“四個(gè)全面”提出和形成有一個(gè)歷史過(guò)程，下面我想分別對(duì)“四個(gè)全面”中每一個(gè)全面的提出和形成做一個(gè)簡(jiǎn)要的敘述，通過(guò)這樣一個(gè)敘述使我們了解“四個(gè)全面”有一些什么樣的內(nèi)涵，有一些什么樣的要求。我想講四個(gè)小問(wèn)題，即全面建成小康社會(huì)提出和形成的歷史過(guò)程，全面深化改革提出和形成的歷史過(guò)程，全面依法治國(guó)提出和形成的歷史過(guò)程和全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過(guò)程。

我先講第一個(gè)小問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)提出和形成的歷史過(guò)程。首先要從小康的概念說(shuō)起，小康這個(gè)概念是1979年鄧小平同志會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳的時(shí)候首先提出和使用的。他當(dāng)時(shí)用這個(gè)概念來(lái)表述我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)水平，他說(shuō)我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家，小康”是我們歷史上使用過(guò)的一個(gè)概念，他用這樣一個(gè)概念來(lái)表達(dá)我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所達(dá)到的那個(gè)水平和狀態(tài)。用小平當(dāng)時(shí)的話說(shuō)，就是達(dá)到第三世界比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平；后來(lái)又經(jīng)過(guò)思考和推算把這個(gè)表述又做了一些完善和調(diào)整，他提出說(shuō)是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

根據(jù)鄧小平的這樣一個(gè)思想，我們黨的十三大就提出了經(jīng)濟(jì)“三步走”的建設(shè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在我們對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略叫發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)在十三大報(bào)告的時(shí)候我們使用的概念叫建設(shè)戰(zhàn)略。這個(gè)三步走的建設(shè)戰(zhàn)略即，第一步實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽；第二步到本世紀(jì)末就是上一個(gè)世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再漲一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到下一個(gè)世紀(jì)中葉，也就是21世紀(jì)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，人民的生活比較富裕，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨的十三大根據(jù)鄧小平的思想制定了三步走的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。

到十五大1997年召開(kāi)以后，黨在對(duì)我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)也就是進(jìn)入21世紀(jì)有一段話進(jìn)行展望，在展望的時(shí)候十五大報(bào)告在十三大報(bào)告三步走戰(zhàn)略第二步到第三步之間，又增加了一個(gè)“兩步走”的戰(zhàn)略，形成了一個(gè)我們后來(lái)稱之為“新三步走”的戰(zhàn)略，即第一步到2010年國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年的時(shí)候，國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。那么到本世紀(jì)初的時(shí)候經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)人民的奮發(fā)努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步的目標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)了，因此在黨的十六大上，十六大在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)情況發(fā)生的變化，正式提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出到建黨100年，建黨100年是什么時(shí)間？就是到2021年，實(shí)際上在十六大報(bào)告里表述的是到2020年，那么2020年它是指我們的第十三個(gè)五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，說(shuō)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭(zhēng)翻兩番。

這里需要說(shuō)明一下的是在十二大的時(shí)候，我們用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)是使用的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能這樣一個(gè)指標(biāo)。后來(lái)到十三大的時(shí)候我們改用了國(guó)民生產(chǎn)總值的指標(biāo)，到黨的十六大的時(shí)候我們又把它改成了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)時(shí)在十六大上提出的國(guó)民生產(chǎn)總值的這個(gè)指標(biāo)體系，就是指到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭(zhēng)翻兩番。指標(biāo)體系列了四個(gè)方面，十七大對(duì)其進(jìn)行了充實(shí)和完善，又增加一個(gè)方面，五個(gè)方面，黨的十八大將全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)改成了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。我們看到按照這個(gè)表述，十八大報(bào)告的這樣一個(gè)表述和十六大相比和十七大相比雖然改了一個(gè)字，但是這一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)時(shí)在十六大提出的是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，因?yàn)槭笫?002年召開(kāi)，到十八大召開(kāi)的時(shí)候是2012年，我們已經(jīng)翻了一番，所以而后提出的提法是到2020年比2010年翻一番，這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，它概念的表述有所變化，從人均的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值又恢復(fù)到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提法，但發(fā)展目標(biāo)中又增加了一項(xiàng)比較硬的指標(biāo)，這一項(xiàng)指標(biāo)就是城鄉(xiāng)居民的人均收入也要比2010年翻一番，那么這個(gè)翻番實(shí)際上就是兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就是到2020年要比2010年翻一番。

具體內(nèi)容也是五個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們細(xì)心觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，具體指標(biāo)的這五個(gè)方面，實(shí)際上是從中國(guó)特色社會(huì)主義總布局的五位一體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)來(lái)分別進(jìn)行論述的，由此我們可以看到，全面建成小康社會(huì)是由黨的十八大提出和做出決定的，我們第一個(gè)全面是這樣來(lái)的。

接下來(lái)我講第二個(gè)小問(wèn)題，全面深化改革提出和形成的歷史過(guò)程。黨的十八大在提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，也提出了全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，而且將這兩個(gè)目標(biāo)并列到一起提出來(lái)，所列的標(biāo)題就是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，這種寫(xiě)法和這種做法在以前是沒(méi)有過(guò)的，可以說(shuō)我們改革開(kāi)放以來(lái)的歷次黨代會(huì)的報(bào)告這是第一次，從中我們可以看到它一是說(shuō)明我們的考慮是發(fā)展要以改革作為動(dòng)力保障，二是說(shuō)明我們對(duì)改革也要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

十八大報(bào)告對(duì)深化改革開(kāi)放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)或者總布局的五個(gè)方面所對(duì)應(yīng)起來(lái)的，這就形成了五個(gè)方面的改革，我們剛才講的發(fā)展是五個(gè)方面的建設(shè)，那么對(duì)應(yīng)起來(lái)全面深化改革，對(duì)應(yīng)起來(lái)也就是五個(gè)方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革。大家可能注意到了，十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革與十八大報(bào)告的表述有一點(diǎn)不同的是，三中全會(huì)的這個(gè)表述和通過(guò)的決定的表述少了“開(kāi)放”兩個(gè)字，那么按照鄧小平同志關(guān)于改革開(kāi)放的論述和思想來(lái)看，他多次說(shuō)過(guò)開(kāi)放也是改革，為了突出改革的主題，把全面深化改革開(kāi)放簡(jiǎn)化為全面深化改革我認(rèn)為也是可以的，而且可能更加簡(jiǎn)明扼要。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，“5”就是我剛才講的十八大報(bào)告里面規(guī)劃了五個(gè)方面的改革，除了十八大報(bào)告所講到的五個(gè)方面的改革以外，又增加了黨的建設(shè)制度改革和國(guó)防和軍隊(duì)改革兩個(gè)方面，加起來(lái)就是“5+1+1”七個(gè)方面，具體的內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域，330多個(gè)項(xiàng)目。三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)是這樣兩句話，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述我們可以看到，全面深化改革也是黨的十八大提出來(lái)的，是黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面的戰(zhàn)略部署，那么它的提出和形成的過(guò)程也是很清晰的。

接下來(lái)我講第三個(gè)小問(wèn)題，全面依法治國(guó)提出和形成的歷史過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，早在1978年12月，鄧小平同志就提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題，后來(lái)我們將它確定為法治建設(shè)的十六字方針，黨的十五大提出依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十六大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，十七大提出依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，并指出法治是治國(guó)理政的基本方式。

十八大報(bào)告第五部分的標(biāo)題是《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革》，這部分專門(mén)列了一個(gè)問(wèn)題來(lái)論述全面推進(jìn)依法治國(guó)，而且這個(gè)問(wèn)題第一個(gè)小標(biāo)題就是全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的十八屆四中全會(huì)所確定的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，四中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題的決定。全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個(gè)方面，人們?cè)趯W(xué)習(xí)當(dāng)中學(xué)習(xí)四中全會(huì)的時(shí)候，有人所概括說(shuō)的是我們法治中國(guó)建設(shè)當(dāng)中的五大支柱。全會(huì)還提出來(lái)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四中全會(huì)所確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)也講到是兩句話，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，總目標(biāo)講到兩個(gè)建設(shè)。以黨的十八大作為一個(gè)主軸或者作為一個(gè)主線，向前展開(kāi)我們可以清楚地看到黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)或者說(shuō)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)形成了姊妹篇，它形成了這樣一個(gè)關(guān)系，就是鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪的關(guān)系。

那么講到這里，我們可能注意到在“四個(gè)全面”中，我們提的是全面依法治國(guó)，在黨的十八大報(bào)告、在黨的十八屆四中全會(huì)的決定，還有在習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)發(fā)表的重要講話中，使用的都是全面推進(jìn)依法治國(guó)，那么后來(lái)大家可能注意到，在“四個(gè)全面”的表述當(dāng)中少了兩個(gè)字就少了“推進(jìn)”兩個(gè)字，當(dāng)然我們也注意到習(xí)近平總書(shū)記在十多次的講話中，第一次他在講“四個(gè)全面”的時(shí)候，講到依法治國(guó)是用了全面推進(jìn)依法治國(guó)，但是后來(lái)除了這一次之外，再講到“四個(gè)全面”的時(shí)候，講的是全面依法治國(guó)。怎么去看這個(gè)問(wèn)題？我認(rèn)為這兩個(gè)概念和提法是可以交叉和交替使用的，如果比如說(shuō)我們單獨(dú)講推進(jìn)這項(xiàng)工作，推進(jìn)依法治國(guó)的這項(xiàng)工作是可以使用全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)提法和概念的。那么這給人是一種，因?yàn)榍懊媸褂昧艘粋€(gè)動(dòng)詞，給人以動(dòng)態(tài)、運(yùn)動(dòng)、前進(jìn)之感。

這一次全國(guó)兩會(huì)，我也感覺(jué)到李克強(qiáng)總理在人代會(huì)所做的政府工作報(bào)告中就還在繼續(xù)使用，但是如果我們?cè)诒硎鳇h中央確定的治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局的時(shí)候，我認(rèn)為省略“推進(jìn)”兩字則更加精煉更加精準(zhǔn)更加精確。這個(gè)改動(dòng)就如同我剛才所講到的，十八大報(bào)告中把全面深化改革開(kāi)放后來(lái)簡(jiǎn)化成全面深化改革的做法和道理是一樣的。我想自己來(lái)把握，不要認(rèn)為這個(gè)表述上多了兩個(gè)字那個(gè)表述上少了兩個(gè)字，有些人在學(xué)習(xí)當(dāng)中提出問(wèn)題，我認(rèn)為全面深化改革開(kāi)放把它簡(jiǎn)化為全面深化改革，應(yīng)是更加精煉。全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面依法治國(guó)在不同的時(shí)候交叉使用交替使用也是可以的，但如果我們?cè)诒硎鳇h中央提出的習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的時(shí)候，我想我們就把“推進(jìn)”這兩個(gè)字拿掉，按照規(guī)范的說(shuō)法來(lái)使用。這是我講的第三個(gè)小問(wèn)題。

下面我講第四個(gè)小問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過(guò)程。全面從嚴(yán)治黨這個(gè)概念剛才我講過(guò)，是在2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研的時(shí)候發(fā)表的重要講話首先提出和使用的，第一次見(jiàn)諸于媒體的報(bào)道當(dāng)中，但是全面從嚴(yán)治黨的思想、要求，我認(rèn)為則是習(xí)近平總書(shū)記在2014年我們黨召開(kāi)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中就已經(jīng)闡發(fā)出來(lái)了。

他在那一次的講話中總結(jié)了我們黨在全黨開(kāi)展的教育活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求：第一個(gè)方面提出要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，第二個(gè)方面提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，第三個(gè)方面提出要嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活，第四個(gè)方面提出要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，第五個(gè)方面提出要持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，第六個(gè)方面提出要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，第七個(gè)方面提出要發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，第八個(gè)方面提出要深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。雖然在這個(gè)時(shí)候習(xí)近平總書(shū)記的講話對(duì)全面從嚴(yán)治黨這個(gè)命題、這個(gè)概念和這個(gè)范疇還沒(méi)有提煉，還沒(méi)有使用。但通過(guò)剛才所敘述的他的這一次講話當(dāng)中所闡發(fā)的這八個(gè)方面的要求，我們可以看到全面從嚴(yán)治黨的思想和它的主要內(nèi)涵、內(nèi)容都已經(jīng)具備了，都已經(jīng)有了。習(xí)近平總書(shū)記到江蘇調(diào)研的時(shí)候就提出了“四個(gè)全面”的要求，后來(lái)他對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，他強(qiáng)調(diào)指出全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，在這里他對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)他提出就是要從嚴(yán)管理干部，而且要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明，并且提出從嚴(yán)治黨是全黨共同的任務(wù)。這一段講話，我認(rèn)為和他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的那一個(gè)重要講話內(nèi)容是完全一致的，他在這個(gè)方面在從嚴(yán)管理干部這個(gè)重點(diǎn)又做了進(jìn)一步的闡發(fā)。

習(xí)近平總書(shū)記提出從嚴(yán)治黨是一個(gè)神來(lái)之筆，為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)閯偛盼抑v到了全面建成小康社會(huì)是從全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展而來(lái)，全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出來(lái)，而且在十八大報(bào)告的主題當(dāng)中，在十八大報(bào)告里面提出來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和深化改革的目標(biāo)里面，明確把它寫(xiě)到這個(gè)標(biāo)題里面加以強(qiáng)調(diào)，而全面深化改革我剛才講到也是從十八大當(dāng)中來(lái)的，那么十八大提出來(lái)了做了一個(gè)規(guī)劃，做了一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，后面到十八屆三中全會(huì)進(jìn)行了全面的部署，全面依法治國(guó)也是在十八大報(bào)告當(dāng)中提出來(lái)的，那么到了四中全會(huì)做了全面的部署，這三個(gè)全面在習(xí)近平總書(shū)記還沒(méi)有提出“四個(gè)全面”的時(shí)候，這三個(gè)全面都在不同的場(chǎng)合、不同的地點(diǎn)、不同的方面、領(lǐng)域，我們都在講。特別是四中全會(huì)以后，我們把三中全會(huì)、四中全會(huì)，把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)兩個(gè)方面的辯證關(guān)系不斷地在強(qiáng)調(diào)，有的時(shí)候把全面建成小康社會(huì)也放進(jìn)來(lái)，三個(gè)全面都在闡述都在講，但恰恰是后來(lái)習(xí)近平總書(shū)記到江蘇調(diào)研的時(shí)候又增加了一個(gè)全面從嚴(yán)治黨把這個(gè)概念放進(jìn)來(lái)，把它組合到一起，卻是一個(gè)神來(lái)之筆。

這樣對(duì)我們黨在新形勢(shì)下，在新的歷史條件下，治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局的形成起到了一個(gè)畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，一條龍已經(jīng)畫(huà)好了，那么恰恰是最后的這一個(gè)全面的提出，就起到了把那個(gè)眼睛一點(diǎn)畫(huà)龍點(diǎn)睛，一條龍活起來(lái)了。所以“四個(gè)全面”一下子就成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系在一起的整體，鮮活起來(lái)了，成為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。這是我講的第二個(gè)問(wèn)題。