“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。這是世界著名法學(xué)家伯爾曼先生的一句至理名言。2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)總書記說:“要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。”

法治文化建設(shè)是法律被信仰的最重要手段。十八屆四中全會(huì)決定提出:“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”

新中國成立特別是改革開放30多年來，我國立法工作取得了巨大成就，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家各項(xiàng)工作基本上做到了有法可依。但在實(shí)踐中，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。”其根源不在于法律本身，而在于法治文化建設(shè)的滯后，還沒有形成與社會(huì)主義法律體系相適應(yīng)的法治文化環(huán)境。

法治文化是指從一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中生長(zhǎng)出來，經(jīng)過長(zhǎng)期社會(huì)化過程積淀下來的，人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等內(nèi)容。法治文化反映了人們對(duì)法律的性質(zhì)、法律在社會(huì)生活中的地位和作用以及其它各種法律問題的價(jià)值評(píng)判，并表現(xiàn)在人們從事法律活動(dòng)的思維方式和實(shí)際行為模式中。

法治文化作為一種推動(dòng)力，可以使人們?cè)诟顚哟紊习盐辗傻囊螅鶕?jù)法治的精神推動(dòng)立法、執(zhí)法和守法走向更高的階段。那么，如何加強(qiáng)法治文化建設(shè)呢?首先，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國家的根本法。法制權(quán)威能不能豎立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好。決定規(guī)定，將每年12月4日定為國家憲法日；全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。全會(huì)決定規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。

其次，“把法制教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)”，這是決定的要求。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

決定規(guī)定，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用；健全媒體公益普法制度；加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)；加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。

第三，建立健全宣傳教育考核體制。決定規(guī)定，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。同時(shí)規(guī)定，把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法制知識(shí)課程。

第四，要加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化中法律至上思想的研究。我們要努力加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化中法律至上思想的研究，增強(qiáng)依法治國的文化自信。

韓非提出:“明言之道，一法而不求智。”(韓非子·五蠹》)即賢明君主的治國辦法，一貫依法治國而不依賴個(gè)人才智。宋代葉適提出:“人主之所恃者法也，固不任已而任法，以法御天下”(《水心別集·君德一》)強(qiáng)調(diào)應(yīng)把法律置于權(quán)力之上。漢廷尉張釋之秉公執(zhí)法之所以可敬，魏武帝曹操割發(fā)代罰之所以可敬，宋丞相包拯鐵面無私之所以可贊，全在尊重法律，嚴(yán)于執(zhí)法。“人情大于王法”是封建社會(huì)的痼疾，因此，擺正法與情的關(guān)系歷來是執(zhí)法的難點(diǎn)。為此許多古代先賢提出掌權(quán)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律高于親、社稷重于戚的原則，不為親朋骨肉徇私枉法。在這方面，有許多古代的官員做得相當(dāng)出色。如，晉國宰相叔向，其弟執(zhí)法犯法，收賄并陷害無罪人，事發(fā)后，叔向毅然將弟弟處死。又如，墨家大師腹的獨(dú)子殺了人，秦惠王可憐他年事已高，免他兒子死罪，但腹堅(jiān)持處死兒子。不僅古代官員中大義滅親之人不勝枚舉，就是在至高無上的皇帝中，秉公執(zhí)法，不徇私情者也大有人在。如，宋太宗的兒子趙元僖犯了法，百般向父親求情，但宋太宗堅(jiān)持依法處置。明太祖朱元璋的女婿觸犯了刑律，被朱元璋賜死。

第五，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。我們治國理政不僅需要法治，同時(shí)也需要德治，二者在國家治理中各有側(cè)重。德治從黨的角度看，主要是完善黨的思想建設(shè)，解決隊(duì)伍的信仰和價(jià)值問題。從我們“八項(xiàng)規(guī)定”開始，一直到開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們一直在通過德治解決信仰問題。從社會(huì)治理的角度看，德治體現(xiàn)了文化的視角，符合我們所提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治精神。

(作者單位舒城縣委宣傳部)