“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。這是世界著名法學家伯爾曼先生的一句至理名言。2014年1月7日在中央政法工作會議上，習總書記說:“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。”

法治文化建設是法律被信仰的最重要手段。十八屆四中全會決定提出:“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”

新中國成立特別是改革開放30多年來，我國立法工作取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家各項工作基本上做到了有法可依。但在實踐中，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。”其根源不在于法律本身，而在于法治文化建設的滯后，還沒有形成與社會主義法律體系相適應的法治文化環(huán)境。

法治文化是指從一定的政治、經(jīng)濟、文化的歷史和現(xiàn)實環(huán)境中生長出來，經(jīng)過長期社會化過程積淀下來的，人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等內(nèi)容。法治文化反映了人們對法律的性質(zhì)、法律在社會生活中的地位和作用以及其它各種法律問題的價值評判，并表現(xiàn)在人們從事法律活動的思維方式和實際行為模式中。

法治文化作為一種推動力，可以使人們在更深層次上把握法律的要求，根據(jù)法治的精神推動立法、執(zhí)法和守法走向更高的階段。那么，如何加強法治文化建設呢?首先，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法。法制權威能不能豎立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。決定規(guī)定，將每年12月4日定為國家憲法日；全會決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。全會決定規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。

其次，“把法制教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動”，這是決定的要求。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

決定規(guī)定，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內(nèi)容；健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用；健全媒體公益普法制度；加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動；加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。

第三，建立健全宣傳教育考核體制。決定規(guī)定，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強的干部。同時規(guī)定，把憲法法律列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法制知識課程。

第四，要加強中華傳統(tǒng)文化中法律至上思想的研究。我們要努力加強中華傳統(tǒng)文化中法律至上思想的研究，增強依法治國的文化自信。

韓非提出:“明言之道，一法而不求智。”(韓非子·五蠹》)即賢明君主的治國辦法，一貫依法治國而不依賴個人才智。宋代葉適提出:“人主之所恃者法也，固不任已而任法，以法御天下”(《水心別集·君德一》)強調(diào)應把法律置于權力之上。漢廷尉張釋之秉公執(zhí)法之所以可敬，魏武帝曹操割發(fā)代罰之所以可敬，宋丞相包拯鐵面無私之所以可贊，全在尊重法律，嚴于執(zhí)法。“人情大于王法”是封建社會的痼疾，因此，擺正法與情的關系歷來是執(zhí)法的難點。為此許多古代先賢提出掌權者應當堅持法律高于親、社稷重于戚的原則，不為親朋骨肉徇私枉法。在這方面，有許多古代的官員做得相當出色。如，晉國宰相叔向，其弟執(zhí)法犯法，收賄并陷害無罪人，事發(fā)后，叔向毅然將弟弟處死。又如，墨家大師腹的獨子殺了人，秦惠王可憐他年事已高，免他兒子死罪，但腹堅持處死兒子。不僅古代官員中大義滅親之人不勝枚舉，就是在至高無上的皇帝中，秉公執(zhí)法，不徇私情者也大有人在。如，宋太宗的兒子趙元僖犯了法，百般向父親求情，但宋太宗堅持依法處置。明太祖朱元璋的女婿觸犯了刑律，被朱元璋賜死。

第五，要堅持依法治國和以德治國相結合。十八屆四中全會提出，堅持依法治國和以德治國相結合。我們治國理政不僅需要法治，同時也需要德治，二者在國家治理中各有側(cè)重。德治從黨的角度看，主要是完善黨的思想建設，解決隊伍的信仰和價值問題。從我們“八項規(guī)定”開始，一直到開展群眾路線教育實踐活動，我們一直在通過德治解決信仰問題。從社會治理的角度看，德治體現(xiàn)了文化的視角，符合我們所提倡的社會主義核心價值觀的法治精神。

(作者單位舒城縣委宣傳部)