全面深化改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容，它對于政治體制改革的意義自不待言。與此同時，隨著協(xié)商民主的廣泛開展，特別是基層協(xié)商的深入開展，它將進一步推動社會體制改革。如果大家注意到《意見》第23條“推進企事業(yè)單位的協(xié)商”的話，可以想見，協(xié)商民主也會在一定程度上助推經(jīng)濟體制改革。

全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，民主與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，它們之間相互補充、相輔相成的關系，決定了協(xié)商民主在法治中國建設中的重要作用?！兑庖姟分刑貏e強調(diào)“深入開展立法工作中的協(xié)商”，十八屆四中全會決定中也指出要“科學立法、民主立法”，“健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用”。

全面從嚴治黨，辦好中國的事情關鍵在黨，而黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，正如《意見》指出的，加強協(xié)商民主建設“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎”。按照中央的部署，2017年中央還將出臺加強協(xié)商民主建設的黨內(nèi)法規(guī)，這無疑會成為全面從嚴治黨和黨的建設制度改革的一個重要抓手。

由于協(xié)商民主本身所具有的廣泛多層的特點，其效應是彌散性的，它的積極作用貫穿于方方面面，對于推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

理論與實踐良性互動推動協(xié)商民主健康發(fā)展

協(xié)商民主的健康發(fā)展，不僅有賴于實踐層面的不斷創(chuàng)新，也有賴于理論層面的積極探索，以及實踐與理論之間的良性互動。

實踐層面的不斷創(chuàng)新包括兩個層次：第一個層次是“量”的層次?！兑庖姟防^承了十八大和十八屆三中全會的表述，明確提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，這里的“廣泛、多層”就是量上的要求?！兑庖姟妨谐隽似叽髤f(xié)商渠道，并提出“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”，將協(xié)商體現(xiàn)在黨的領導工作和執(zhí)政的各個環(huán)節(jié)，從橫向的覆蓋范圍到縱向的布局層級，可以說深入到了社會政治生活的方方面面。我們可以期待協(xié)商民主建設的未來發(fā)展中，這七大渠道的協(xié)商能遍地開花，而且，開出的是五顏六色、賞心悅目的花朵。實踐方面的第二個層次是“質(zhì)”的層次，也就是協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化。《意見》指出，要“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合”，這其實就是要“保質(zhì)”，要通過制度化建設，構建一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，而且，這套協(xié)商民主體系要與國家的其他制度安排無縫銜接，甚至水乳交融。只有這樣，協(xié)商民主才能在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。

理論層面的積極探索就是要“加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系”。中國有豐富的協(xié)商民主實踐，但在協(xié)商民主理論建設方面卻不盡人意。在今后一段時間，協(xié)商民主理論研究應該將研究重心從規(guī)范性研究轉向經(jīng)驗研究。如果說，在中共十八大之前，協(xié)商民主理論研究的主要任務是宣傳、推動對于這種新的民主模式的研究，并將研究重心集中在協(xié)商民主的規(guī)范性內(nèi)涵，回答“協(xié)商民主是什么”、“協(xié)商民主與其他民主形式之間的區(qū)別與聯(lián)系”、“為什么要開展協(xié)商民主”、“中國協(xié)商民主和西方的協(xié)商民主有何異同”等問題上，那么，在十八大之后，尤其是《意見》出臺后，協(xié)商民主理論研究的重心應該轉向經(jīng)驗問題：協(xié)商民主的規(guī)范性理想如何才能落實到實踐之中？如何才能制度化？具體來講，協(xié)商民主的經(jīng)驗轉向有以下三個方面的工作需要做：第一，認真總結本土的協(xié)商民主經(jīng)驗；第二，要借鑒西方在最近幾十年發(fā)明出來的一些新的技術手段；第三，積極探索協(xié)商民主技術的引入方式，因地制宜開展協(xié)商活動。

在此基礎上，要強化協(xié)商民主實踐和理論之間的良性互動，推動協(xié)商民主健康發(fā)展。協(xié)商民主在過去十年快速發(fā)展就是得益于實踐和理論之間的良性互動：一是學界的知識生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動。執(zhí)政黨關注到學界關于協(xié)商民主理論的研究，并將其吸納到黨的話語體系之中，以新的視角來闡釋已有的政治實踐；執(zhí)政黨的自我調(diào)適又反過來推動了學界關于協(xié)商民主的研究，使其日益豐富。二是學界的知識生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動。學者積極參與基層治理創(chuàng)新，例如，在浙江溫嶺，民主懇談會的每一步發(fā)展都包含著學者的貢獻；與此同時，基層的治理創(chuàng)新又為協(xié)商民主理論的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分。只有保持理論與實踐之間的良性互動，理論的發(fā)展才有源頭活水，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系的目標才有可能實現(xiàn)，理論自信才能水到渠成。

（作者：清華大學社會科學學院政治學系副主任、副教授）