全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容，它對(duì)于政治體制改革的意義自不待言。與此同時(shí)，隨著協(xié)商民主的廣泛開(kāi)展，特別是基層協(xié)商的深入開(kāi)展，它將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)體制改革。如果大家注意到《意見(jiàn)》第23條“推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商”的話，可以想見(jiàn)，協(xié)商民主也會(huì)在一定程度上助推經(jīng)濟(jì)體制改革。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，民主與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，它們之間相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系，決定了協(xié)商民主在法治中國(guó)建設(shè)中的重要作用?！兑庖?jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)“深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商”，十八屆四中全會(huì)決定中也指出要“科學(xué)立法、民主立法”，“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。

全面從嚴(yán)治黨，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，而黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，正如《意見(jiàn)》指出的，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。按照中央的部署，2017年中央還將出臺(tái)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，這無(wú)疑會(huì)成為全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)重要抓手。

由于協(xié)商民主本身所具有的廣泛多層的特點(diǎn)，其效應(yīng)是彌散性的，它的積極作用貫穿于方方面面，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

理論與實(shí)踐良性互動(dòng)推動(dòng)協(xié)商民主健康發(fā)展

協(xié)商民主的健康發(fā)展，不僅有賴于實(shí)踐層面的不斷創(chuàng)新，也有賴于理論層面的積極探索，以及實(shí)踐與理論之間的良性互動(dòng)。

實(shí)踐層面的不斷創(chuàng)新包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是“量”的層次?！兑庖?jiàn)》繼承了十八大和十八屆三中全會(huì)的表述，明確提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，這里的“廣泛、多層”就是量上的要求?！兑庖?jiàn)》列出了七大協(xié)商渠道，并提出“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”，將協(xié)商體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，從橫向的覆蓋范圍到縱向的布局層級(jí)，可以說(shuō)深入到了社會(huì)政治生活的方方面面。我們可以期待協(xié)商民主建設(shè)的未來(lái)發(fā)展中，這七大渠道的協(xié)商能遍地開(kāi)花，而且，開(kāi)出的是五顏六色、賞心悅目的花朵。實(shí)踐方面的第二個(gè)層次是“質(zhì)”的層次，也就是協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化?！兑庖?jiàn)》指出，要“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合”，這其實(shí)就是要“保質(zhì)”，要通過(guò)制度化建設(shè)，構(gòu)建一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，而且，這套協(xié)商民主體系要與國(guó)家的其他制度安排無(wú)縫銜接，甚至水乳交融。只有這樣，協(xié)商民主才能在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

理論層面的積極探索就是要“加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系”。中國(guó)有豐富的協(xié)商民主實(shí)踐，但在協(xié)商民主理論建設(shè)方面卻不盡人意。在今后一段時(shí)間，協(xié)商民主理論研究應(yīng)該將研究重心從規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)研究。如果說(shuō)，在中共十八大之前，協(xié)商民主理論研究的主要任務(wù)是宣傳、推動(dòng)對(duì)于這種新的民主模式的研究，并將研究重心集中在協(xié)商民主的規(guī)范性內(nèi)涵，回答“協(xié)商民主是什么”、“協(xié)商民主與其他民主形式之間的區(qū)別與聯(lián)系”、“為什么要開(kāi)展協(xié)商民主”、“中國(guó)協(xié)商民主和西方的協(xié)商民主有何異同”等問(wèn)題上，那么，在十八大之后，尤其是《意見(jiàn)》出臺(tái)后，協(xié)商民主理論研究的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題：協(xié)商民主的規(guī)范性理想如何才能落實(shí)到實(shí)踐之中？如何才能制度化？具體來(lái)講，協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向有以下三個(gè)方面的工作需要做：第一，認(rèn)真總結(jié)本土的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)；第二，要借鑒西方在最近幾十年發(fā)明出來(lái)的一些新的技術(shù)手段；第三，積極探索協(xié)商民主技術(shù)的引入方式，因地制宜開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化協(xié)商民主實(shí)踐和理論之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)協(xié)商民主健康發(fā)展。協(xié)商民主在過(guò)去十年快速發(fā)展就是得益于實(shí)踐和理論之間的良性互動(dòng)：一是學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。執(zhí)政黨關(guān)注到學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主理論的研究，并將其吸納到黨的話語(yǔ)體系之中，以新的視角來(lái)闡釋已有的政治實(shí)踐；執(zhí)政黨的自我調(diào)適又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主的研究，使其日益豐富。二是學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。學(xué)者積極參與基層治理創(chuàng)新，例如，在浙江溫嶺，民主懇談會(huì)的每一步發(fā)展都包含著學(xué)者的貢獻(xiàn)；與此同時(shí)，基層的治理創(chuàng)新又為協(xié)商民主理論的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分。只有保持理論與實(shí)踐之間的良性互動(dòng)，理論的發(fā)展才有源頭活水，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，理論自信才能水到渠成。

（作者：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副主任、副教授）