中共十八大和十八屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。今年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、基本原則、渠道程序等內(nèi)容，并對(duì)各渠道協(xié)商民主建設(shè)提出了具體的要求，為協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。這是中國(guó)政治生活中的一件大事，有人將其形容為“為中國(guó)政治體制改革破題”。

準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和外延

盡管“協(xié)商民主”一詞第一次寫(xiě)入黨的文件是在黨的十八大報(bào)告，但是，此時(shí)距“協(xié)商民主”一詞在中國(guó)的最早出現(xiàn)已有十多年時(shí)間。在《意見(jiàn)》出臺(tái)前大家對(duì)協(xié)商民主的理解分歧很大，《意見(jiàn)》對(duì)協(xié)商民主給出了權(quán)威性的界定，指出“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”。這個(gè)定義涵蓋了協(xié)商民主的幾個(gè)核心內(nèi)容：協(xié)商的前提、協(xié)商的主體、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的方式和協(xié)商的目標(biāo)，有助于澄清分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和外延必須防止兩種傾向。一種是將協(xié)商民主泛化，把協(xié)商民主當(dāng)做一個(gè)筐，什么東西都往里裝，將一些不屬于協(xié)商民主的內(nèi)容也塞到協(xié)商民主之中。例如，有人將協(xié)商民主理解為博弈，認(rèn)為協(xié)商民主就是為各方面力量之間的博弈提供平臺(tái)。這種觀點(diǎn)忽視了協(xié)商和博弈之間的根本性差別。博弈的本質(zhì)是以力取勝，協(xié)商的本質(zhì)則是以理服人；博弈的原則是私利的計(jì)算，協(xié)商的原則則是對(duì)公共利益的考量；博弈追求的是影響決策，協(xié)商追求的則是最大程度的共識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中所指出的，協(xié)商民主“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端”。

第二種傾向則是將協(xié)商民主窄化，將本來(lái)屬于協(xié)商民主的內(nèi)容排除在協(xié)商民主之外。例如，有人將協(xié)商民主僅僅理解為政治協(xié)商，認(rèn)為政協(xié)是專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)只是政協(xié)的事情。這種觀點(diǎn)在中共十八大之前很普遍，現(xiàn)在社會(huì)上還有這樣的誤解。如果是政協(xié)系統(tǒng)以外的同志存在這樣的誤解，就會(huì)放棄自身在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)中的主體責(zé)任；如果是政協(xié)系統(tǒng)的同志存在這樣的誤解，就會(huì)忽視政協(xié)與其他協(xié)商渠道之間的銜接配合，影響《意見(jiàn)》提出的建立“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)有助于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。在這個(gè)定性中，前面兩句是老話，延續(xù)了十八大和十八屆三中全會(huì)的表述，但后面一句是新話。《意見(jiàn)》將協(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”，不僅顯示了黨對(duì)協(xié)商民主所寄予的厚望和推進(jìn)政治體制改革的決心，也顯示出中國(guó)民主路線圖逐步清晰化。

作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

全面建成小康社會(huì)，其內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不斷擴(kuò)大。“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”正如《意見(jiàn)》指出的，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。