三、怎樣在公文中用好話語權

在公文中使用話語權由來已久，人們對黨和政府的信任和擁護通常就是通過話語權的傳播實現(xiàn)的。在新形勢新階段新常態(tài)下，強調(diào)在公文中用好話語權具有特殊的重要意義，應該說是一個新的更高要求。筆者認為，似應圍繞以下方面進行探索實踐。

第一，要強化擔當意識。習近平總書記指出“要努力提高國際話語權”，“講好中國故事，傳播好中國聲音，闡述好中國特色。”這是對全黨的要求，更是對黨的思想戰(zhàn)線的要求，完全適用于公文寫作與公務活動。主流意見認為，提高國際話語權，首先在于強化體制內(nèi)的話語權，這是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。對此，公文具有不可替代的重要作用。各級機關和機關干部必須在公文寫作與公務活動中學習貫徹習總書記指示，引領好話語權，主導好媒體，堅決抵制和排除不當話語權的侵蝕，維護黨和國家的形象。

第二，要聚焦中心任務。公文必須講黨性，講求思想性，在適宜開展論述、思辯、表達思想理論的地方，必須旗幟鮮明地去做，但必須有中心、有主題。

一是要以中國話語權的構建為根本前提。話語是思維和認識的表現(xiàn)形式。中國話語權即對中國道路、理論和制度的言論表達、陳述、解釋與評價的合理性、合法性。這就要求我們，要在黨的十八大報告的基礎上，用生動、簡潔的語言和形象，直觀的表達，揭示中國道路的內(nèi)涵，界定中國道路的本質，剖析中國道路的特色，詮釋中國道路與歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情的關系。引導輿論與社會充分理解中國特色社會主義的主題、體系、內(nèi)在結構、歷史地位、世界意義等；理解、認同中國特色社會主義制度，以回應各種思潮，特別是國際社會的質疑。圍繞這些方面的創(chuàng)造、表達、傳播能力，是中國話語權構建能力的主要方面。在這個過程中，公文作為黨政機關信息傳播的主渠道，具有基礎性的重要作用。應當義不容辭地在體系內(nèi)首先擔當起構建中國話語權的重任。在宣傳思想戰(zhàn)線、在傳播“三個自覺”理論、在傳達上級精神、部署安排工作中，以突出理論闡釋與指導、傳播為己任。如果忽視了這種體系內(nèi)的構建，勢必影響到整個話語權的構建。

二是要以傳承中華文化基因為價值內(nèi)涵。權威觀點認為，中國特色社會主義理論實踐的文化基因是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國理論的成功實踐得益于“知行合一”的文化價值基因、“和”“合”的文化價值取向以及“民本”的文化價值理念等，更與“實事求是”的文化基因密切相關。同時，中國傳統(tǒng)話語即主流文化在今天仍然根深葉茂。它們共同構成了中國文化理論話語權，是中國話語權的重要組成部分。在公務活動當中，為了有效進行干部培訓、工作部署、專題教育等工作，領導者在講話中往往都會引經(jīng)據(jù)典進行論述；習近平總書記的系列講話中就有許多中國文化元素，生動地講述了中國故事。機關工作中形成的一些重要文件，如宣傳思想工作規(guī)劃、社會主義核心價值觀教育提綱以及其它文本，都把文化基因的傳承作為論述中的重要佐證。所有這些都是在傳承中華文化基因，換言之，就是在使用、傳播中國傳統(tǒng)話語。

三是要以探索和表現(xiàn)實踐的新形式為不竭動力。在每一個具有新的歷史特點的新階段，國家政治經(jīng)濟和社會生活中每一次實踐新形式的出現(xiàn)，都會在國內(nèi)出現(xiàn)一些反映時代前進的新話題。比如，在經(jīng)濟方面，有包產(chǎn)到戶、土地流轉、城市經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結構轉型、發(fā)展方式轉變，新常態(tài)；還有中國實踐的新成就，如中國高鐵、中國速度、中國模式等。在政治方面，有村民自治、一國兩制、協(xié)商民主、依法治國等。在國際區(qū)域協(xié)作方面，有上海合作組織、東盟博覽會、一路一帶等。中國實踐形式的不斷創(chuàng)新，要求我們努力從這些新形式中提煉出具有典型意義又有傳媒價值的新的話語形式，這必然成為公文話語權表達中的新內(nèi)容。實踐無止境，新的話語形式會不斷涌現(xiàn)和豐實。

第三，要努力有所作為。注重公文中話語權的表達，既是一個政治性問題，又是一個技術性問題，前者決定后者，后者服從于前者。以往我們雖然實際上也在這么做，但意識上不夠強烈。在新形勢新常態(tài)下，必須強化話語權使用意識，這不僅是由于機關工作、機關干部、機關公文在意識形態(tài)整體中的地位決定的，更重要的是由于國家形象、國家機關使命所使然。如果我們不能在公務活動中、在公文中正確而充分地使用話語權，就毋用說在國際上提高中國話語權問題。在實際工作中，這就要求我們必須講政治、講紀律、講規(guī)范。要準確闡釋中國話語的核心內(nèi)容和價值內(nèi)涵，把握好重大理論和實踐的解釋權、表達權；特別是要增強與不良話語作斗爭的意識，堅持主格調(diào)，唱響主旋律，形成正能量。要把握好形勢與時間節(jié)點，把握好公務活動場合，把握好公文文種的適宜性。根據(jù)需要，在適合的場合、時間和行文條件下，用足用活，發(fā)揮公文在表達話語權中的最佳效果。要不斷探索實踐，總結經(jīng)驗，研究新情況，改進和完善策略與方法，不斷取得新進步。