三、怎樣在公文中用好話語權(quán)

在公文中使用話語權(quán)由來已久，人們對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)通常就是通過話語權(quán)的傳播實(shí)現(xiàn)的。在新形勢(shì)新階段新常態(tài)下，強(qiáng)調(diào)在公文中用好話語權(quán)具有特殊的重要意義，應(yīng)該說是一個(gè)新的更高要求。筆者認(rèn)為，似應(yīng)圍繞以下方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

第一，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。習(xí)近平總書記指出“要努力提高國(guó)際話語權(quán)”，“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡述好中國(guó)特色。”這是對(duì)全黨的要求，更是對(duì)黨的思想戰(zhàn)線的要求，完全適用于公文寫作與公務(wù)活動(dòng)。主流意見認(rèn)為，提高國(guó)際話語權(quán)，首先在于強(qiáng)化體制內(nèi)的話語權(quán)，這是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。對(duì)此，公文具有不可替代的重要作用。各級(jí)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部必須在公文寫作與公務(wù)活動(dòng)中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記指示，引領(lǐng)好話語權(quán)，主導(dǎo)好媒體，堅(jiān)決抵制和排除不當(dāng)話語權(quán)的侵蝕，維護(hù)黨和國(guó)家的形象。

第二，要聚焦中心任務(wù)。公文必須講黨性，講求思想性，在適宜開展論述、思辯、表達(dá)思想理論的地方，必須旗幟鮮明地去做，但必須有中心、有主題。

一是要以中國(guó)話語權(quán)的構(gòu)建為根本前提。話語是思維和認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)形式。中國(guó)話語權(quán)即對(duì)中國(guó)道路、理論和制度的言論表達(dá)、陳述、解釋與評(píng)價(jià)的合理性、合法性。這就要求我們，要在黨的十八大報(bào)告的基礎(chǔ)上，用生動(dòng)、簡(jiǎn)潔的語言和形象，直觀的表達(dá)，揭示中國(guó)道路的內(nèi)涵，界定中國(guó)道路的本質(zhì)，剖析中國(guó)道路的特色，詮釋中國(guó)道路與歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情的關(guān)系。引導(dǎo)輿論與社會(huì)充分理解中國(guó)特色社會(huì)主義的主題、體系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、歷史地位、世界意義等；理解、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以回應(yīng)各種思潮，特別是國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。圍繞這些方面的創(chuàng)造、表達(dá)、傳播能力，是中國(guó)話語權(quán)構(gòu)建能力的主要方面。在這個(gè)過程中，公文作為黨政機(jī)關(guān)信息傳播的主渠道，具有基礎(chǔ)性的重要作用。應(yīng)當(dāng)義不容辭地在體系內(nèi)首先擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建中國(guó)話語權(quán)的重任。在宣傳思想戰(zhàn)線、在傳播“三個(gè)自覺”理論、在傳達(dá)上級(jí)精神、部署安排工作中，以突出理論闡釋與指導(dǎo)、傳播為己任。如果忽視了這種體系內(nèi)的構(gòu)建，勢(shì)必影響到整個(gè)話語權(quán)的構(gòu)建。

二是要以傳承中華文化基因?yàn)閮r(jià)值內(nèi)涵。權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義理論實(shí)踐的文化基因是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)理論的成功實(shí)踐得益于“知行合一”的文化價(jià)值基因、“和”“合”的文化價(jià)值取向以及“民本”的文化價(jià)值理念等，更與“實(shí)事求是”的文化基因密切相關(guān)。同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)話語即主流文化在今天仍然根深葉茂。它們共同構(gòu)成了中國(guó)文化理論話語權(quán)，是中國(guó)話語權(quán)的重要組成部分。在公務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，為了有效進(jìn)行干部培訓(xùn)、工作部署、專題教育等工作，領(lǐng)導(dǎo)者在講話中往往都會(huì)引經(jīng)據(jù)典進(jìn)行論述；習(xí)近平總書記的系列講話中就有許多中國(guó)文化元素，生動(dòng)地講述了中國(guó)故事。機(jī)關(guān)工作中形成的一些重要文件，如宣傳思想工作規(guī)劃、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育提綱以及其它文本，都把文化基因的傳承作為論述中的重要佐證。所有這些都是在傳承中華文化基因，換言之，就是在使用、傳播中國(guó)傳統(tǒng)話語。

三是要以探索和表現(xiàn)實(shí)踐的新形式為不竭動(dòng)力。在每一個(gè)具有新的歷史特點(diǎn)的新階段，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中每一次實(shí)踐新形式的出現(xiàn)，都會(huì)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一些反映時(shí)代前進(jìn)的新話題。比如，在經(jīng)濟(jì)方面，有包產(chǎn)到戶、土地流轉(zhuǎn)、城市經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，新常態(tài)；還有中國(guó)實(shí)踐的新成就，如中國(guó)高鐵、中國(guó)速度、中國(guó)模式等。在政治方面，有村民自治、一國(guó)兩制、協(xié)商民主、依法治國(guó)等。在國(guó)際區(qū)域協(xié)作方面，有上海合作組織、東盟博覽會(huì)、一路一帶等。中國(guó)實(shí)踐形式的不斷創(chuàng)新，要求我們努力從這些新形式中提煉出具有典型意義又有傳媒價(jià)值的新的話語形式，這必然成為公文話語權(quán)表達(dá)中的新內(nèi)容。實(shí)踐無止境，新的話語形式會(huì)不斷涌現(xiàn)和豐實(shí)。

第三，要努力有所作為。注重公文中話語權(quán)的表達(dá)，既是一個(gè)政治性問題，又是一個(gè)技術(shù)性問題，前者決定后者，后者服從于前者。以往我們雖然實(shí)際上也在這么做，但意識(shí)上不夠強(qiáng)烈。在新形勢(shì)新常態(tài)下，必須強(qiáng)化話語權(quán)使用意識(shí)，這不僅是由于機(jī)關(guān)工作、機(jī)關(guān)干部、機(jī)關(guān)公文在意識(shí)形態(tài)整體中的地位決定的，更重要的是由于國(guó)家形象、國(guó)家機(jī)關(guān)使命所使然。如果我們不能在公務(wù)活動(dòng)中、在公文中正確而充分地使用話語權(quán)，就毋用說在國(guó)際上提高中國(guó)話語權(quán)問題。在實(shí)際工作中，這就要求我們必須講政治、講紀(jì)律、講規(guī)范。要準(zhǔn)確闡釋中國(guó)話語的核心內(nèi)容和價(jià)值內(nèi)涵，把握好重大理論和實(shí)踐的解釋權(quán)、表達(dá)權(quán)；特別是要增強(qiáng)與不良話語作斗爭(zhēng)的意識(shí)，堅(jiān)持主格調(diào)，唱響主旋律，形成正能量。要把握好形勢(shì)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握好公務(wù)活動(dòng)場(chǎng)合，把握好公文文種的適宜性。根據(jù)需要，在適合的場(chǎng)合、時(shí)間和行文條件下，用足用活，發(fā)揮公文在表達(dá)話語權(quán)中的最佳效果。要不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，改進(jìn)和完善策略與方法，不斷取得新進(jìn)步。

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