公文不同于一般的文字資料，它不僅具有法定的作者和固定的格式，而且有著嚴(yán)格的閱讀范圍。在長期的實(shí)踐中，我們更多地注意到了公文的教育、指導(dǎo)、交流、執(zhí)行等作用，對(duì)公文在話語權(quán)表達(dá)中的作用卻較少涉獵。這實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)和缺失。從實(shí)際情形看，公文一直在進(jìn)行著話語權(quán)的使用、傳播和構(gòu)建。隨著形勢(shì)的發(fā)展，公文中對(duì)話語權(quán)的表達(dá)作用愈加不可忽視。本文試就此談三個(gè)方面的問題：

一、話語權(quán)及其作用

話語權(quán)是一個(gè)很復(fù)雜的意識(shí)現(xiàn)象，從其的發(fā)展脈絡(luò)看，經(jīng)歷了話語理論到話語權(quán)理論的嬗變。傳統(tǒng)中，話語研究的主要領(lǐng)域是修辭學(xué)和詩學(xué)，主要研究演講和文學(xué)藝術(shù)，一言以蔽之，就是講究話語如何在形式和內(nèi)容上追求藝術(shù)和表現(xiàn)力的最大化。在這方面，我國古代思想家和文學(xué)家以及西方哲學(xué)家的典范性研究具有深遠(yuǎn)的歷史影響。隨著歷史的推演，特別是現(xiàn)代文明和傳播工具的發(fā)展，話語概念及含義發(fā)生了很大變化，逐步超越了對(duì)話語工具性認(rèn)知，研究角度趨向多元化。特別是從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的角度涉及到話語和話語權(quán)問題。進(jìn)而認(rèn)為“話語意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確定其社會(huì)地位，并為其它團(tuán)體所認(rèn)識(shí)的過程。”“話語權(quán)是指一種信息傳播主體的潛在的現(xiàn)實(shí)影響力”。這可以認(rèn)為是廣義上的話語權(quán)含義。而現(xiàn)代意義即狹義上的話語權(quán)，僅從字面上理解，就是說話權(quán)、發(fā)言權(quán)，亦即說話和發(fā)言的資格和權(quán)力。這種話語權(quán)往往同人們爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)地位和權(quán)益的話語表達(dá)密切相關(guān)。例如，對(duì)政治主張的闡發(fā)權(quán)、對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)的批判權(quán)、對(duì)虛假事件的揭露權(quán)等，而最主要的是指關(guān)系國家生死存亡的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。

研究認(rèn)為，話語權(quán)力具有強(qiáng)調(diào)教會(huì)人思考的灌輸性，傳導(dǎo)規(guī)律上憑借歷史慣性遺傳的強(qiáng)勢(shì)性（如中國傳統(tǒng)話語）、運(yùn)作方式上散發(fā)的多元性、作用范圍的無限性等特征。這些特征是就話語權(quán)力總的方面而言的，是認(rèn)識(shí)話語權(quán)內(nèi)涵的重要方面。公文中的話語權(quán)是整個(gè)話語權(quán)的一個(gè)側(cè)面，與整體既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

我們黨歷來重視話語權(quán)的作用。毛澤東同志曾指出：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總是要先造成輿論，總是要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣。”（出自毛澤東在中共八屆十中全會(huì)上的講話）在革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)我黨的意識(shí)形態(tài)工作，形成了強(qiáng)大的宣傳動(dòng)員陣勢(shì)，對(duì)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和政權(quán)鞏固起到至關(guān)重要的作用。1956年，針對(duì)蘇共二十大后國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的逆流，毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)了對(duì)外輿論宣傳中著名的“九評(píng)”，有力地捍衛(wèi)了馬克思列寧主義和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)。在改革開放的新形勢(shì)下，黨始終大力加強(qiáng)對(duì)思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，樹立了我國改革開放的良好形象。在新世紀(jì)新階段，為了有效抵御國際敵對(duì)勢(shì)力的政治圖謀，更好地運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思想，鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，我們必須進(jìn)一步掌握話語權(quán)。