公文不同于一般的文字資料，它不僅具有法定的作者和固定的格式，而且有著嚴格的閱讀范圍。在長期的實踐中，我們更多地注意到了公文的教育、指導、交流、執(zhí)行等作用，對公文在話語權表達中的作用卻較少涉獵。這實際上是一個誤區(qū)和缺失。從實際情形看，公文一直在進行著話語權的使用、傳播和構建。隨著形勢的發(fā)展，公文中對話語權的表達作用愈加不可忽視。本文試就此談三個方面的問題：

一、話語權及其作用

話語權是一個很復雜的意識現(xiàn)象，從其的發(fā)展脈絡看，經(jīng)歷了話語理論到話語權理論的嬗變。傳統(tǒng)中，話語研究的主要領域是修辭學和詩學，主要研究演講和文學藝術，一言以蔽之，就是講究話語如何在形式和內(nèi)容上追求藝術和表現(xiàn)力的最大化。在這方面，我國古代思想家和文學家以及西方哲學家的典范性研究具有深遠的歷史影響。隨著歷史的推演，特別是現(xiàn)代文明和傳播工具的發(fā)展，話語概念及含義發(fā)生了很大變化，逐步超越了對話語工具性認知，研究角度趨向多元化。特別是從意識形態(tài)斗爭的角度涉及到話語和話語權問題。進而認為“話語意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確定其社會地位，并為其它團體所認識的過程。”“話語權是指一種信息傳播主體的潛在的現(xiàn)實影響力”。這可以認為是廣義上的話語權含義。而現(xiàn)代意義即狹義上的話語權，僅從字面上理解，就是說話權、發(fā)言權，亦即說話和發(fā)言的資格和權力。這種話語權往往同人們爭取經(jīng)濟、政治、文化、社會地位和權益的話語表達密切相關。例如，對政治主張的闡發(fā)權、對錯誤觀點的批判權、對虛假事件的揭露權等，而最主要的是指關系國家生死存亡的意識形態(tài)主導權。

研究認為，話語權力具有強調(diào)教會人思考的灌輸性，傳導規(guī)律上憑借歷史慣性遺傳的強勢性（如中國傳統(tǒng)話語）、運作方式上散發(fā)的多元性、作用范圍的無限性等特征。這些特征是就話語權力總的方面而言的，是認識話語權內(nèi)涵的重要方面。公文中的話語權是整個話語權的一個側(cè)面，與整體既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

我們黨歷來重視話語權的作用。毛澤東同志曾指出：“凡是要推翻一個政權，總是要先造成輿論，總是要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣。”（出自毛澤東在中共八屆十中全會上的講話）在革命和建設時期，毛澤東同志親自領導我黨的意識形態(tài)工作，形成了強大的宣傳動員陣勢，對取得戰(zhàn)爭勝利和政權鞏固起到至關重要的作用。1956年，針對蘇共二十大后國際共產(chǎn)主義運動中的逆流，毛澤東同志親自領導了對外輿論宣傳中著名的“九評”，有力地捍衛(wèi)了馬克思列寧主義和社會主義運動。在改革開放的新形勢下，黨始終大力加強對思想戰(zhàn)線的領導，堅持正確的輿論導向，樹立了我國改革開放的良好形象。在新世紀新階段，為了有效抵御國際敵對勢力的政治圖謀，更好地運用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思想，鞏固全國人民團結(jié)奮斗的思想基礎，我們必須進一步掌握話語權。