二、公文中話語(yǔ)權(quán)表達(dá)的必然性

話語(yǔ)權(quán)無(wú)處不在。提高和構(gòu)建中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不僅不應(yīng)當(dāng)忽視我們?cè)邳h內(nèi)、政府內(nèi)和群團(tuán)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，而且應(yīng)該強(qiáng)化這些體制內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，并以此作為提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要基點(diǎn)與陣地。公文由于其在傳播黨的理論和方針策略中的特殊地位與作用，具有使用話語(yǔ)權(quán)的特殊方式和優(yōu)先權(quán)，其基本特征是：

（一）主體的合法性。公文中的話語(yǔ)權(quán)是伴隨著黨的執(zhí)政地位的獲得而產(chǎn)生的。公文及其種類和運(yùn)行方式是通過(guò)黨政立規(guī)的形式頒發(fā)的，公文的制作具有法定的作者，公文的接收辦理同樣具有法定的主體。這種體制內(nèi)行文的合法性，就決定了其內(nèi)容的合法性，話語(yǔ)權(quán)使用的合法性。在這些合法性之下，黨的一切理論和方針政策以及任務(wù)部署的傳播，便形成了主流話語(yǔ)權(quán)。它是意識(shí)形態(tài)的重要組成部分和體現(xiàn)。

（二）傳導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)性。公文是一個(gè)體系，這不僅體現(xiàn)在它們的相互關(guān)系上，而且體現(xiàn)在其的形式、內(nèi)容和傳播方式上。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)、政府內(nèi)、軍隊(duì)內(nèi)和群團(tuán)內(nèi)的各種文電運(yùn)行的暢通無(wú)阻，一切會(huì)議精神、信息的貫徹執(zhí)行的暢通無(wú)阻。一切黨政軍群機(jī)關(guān)公務(wù)人員，特別是共產(chǎn)黨員，必須無(wú)條件地接受黨的理論和聲音，并自覺(jué)貫徹執(zhí)行。凡發(fā)表有違黨的理論和上級(jí)精神聲音并造成危害的，都要受到紀(jì)律追究。這種傳導(dǎo)上的強(qiáng)制性，是以話語(yǔ)權(quán)為載體的。

（三）散發(fā)的廣泛性。黨的根本工作路線，要求各級(jí)機(jī)關(guān)和干部必須實(shí)行從群眾中來(lái)到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去的工作方法。這種方法的目的在于宣傳群眾、組織群眾。而實(shí)行這種方法的各級(jí)各類人員必須以公務(wù)文書為載體，通過(guò)各種公務(wù)活動(dòng)來(lái)傳達(dá)黨的主張。也就是說(shuō)，黨和政府的話語(yǔ)權(quán)要通過(guò)公文傳輸、表達(dá)，而且要層層傳導(dǎo)，直至最基層。只有這樣，才能使話語(yǔ)權(quán)支配人們的思想和行為，并使他們感到有力、感到深刻、感到滿足、感到充實(shí)，能吸引人親近它。

（四）隊(duì)伍的可靠性。黨政機(jī)關(guān)是按照法律建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)器。各級(jí)干部不僅政治可靠，忠于黨、忠于人民，而且組織嚴(yán)密，人材輩出，他們不僅能夠勝任本職工作，而且具有應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。特別是理論和其它方面的領(lǐng)導(dǎo)者，具有敏銳的洞察力、辨別力和操控話語(yǔ)權(quán)能力。所有這些都是公文使用話語(yǔ)權(quán)的雄厚資源。

（五）對(duì)媒體的主導(dǎo)性。盡管多媒體時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但在話語(yǔ)權(quán)使用與傳導(dǎo)中，公文仍然起著不可替代的主流、主導(dǎo)作用。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微媒體盡管很發(fā)達(dá)，但在使用話語(yǔ)權(quán)中，必須以公文中規(guī)定和確認(rèn)的主題、內(nèi)容、格調(diào)和其它要求為準(zhǔn)，否則會(huì)直接影響到其的公信度，或被視為違反宣傳紀(jì)律。在一切宣傳聲音中，公文中所承載信息具有官方性與唯一性，其可信度、可靠性是其它媒體難以逾越的。