銀川綜合保稅區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，銀川綜保區(qū)可以說是“憑空”批下來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐和歷史積累，也沒有政策鋪墊。２０１３年底一運(yùn)行就面臨壓力，主要是招商引資和產(chǎn)業(yè)布局存在一定困難。銀川綜保區(qū)的一大定位是依托鄰近銀川河?xùn)|機(jī)場的優(yōu)勢發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，但是周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不支持，綜保區(qū)周邊主要是能源重化工產(chǎn)業(yè)，難以輻射帶動(dòng)綜保區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為解決向西開放平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)布局問題，西部許多省區(qū)寄希望于招商引資，但結(jié)果并不盡如人意。甘肅省商務(wù)廳副廳長張世恩說，蘭州新區(qū)的綜合保稅區(qū)要想發(fā)展壯大，需要有一兩家大型加工貿(mào)易企業(yè)來支撐，但蘭州地處內(nèi)陸地區(qū)，很難招來真正具有競爭力的龍頭企業(yè)。

記者在采訪中了解到，部分向西開放平臺(tái)還存在基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能相對滯后的問題。如銀川綜保區(qū)內(nèi)一家黃金珠寶企業(yè)負(fù)責(zé)人劉政志說，銀川綜保區(qū)處于建設(shè)初期，吃、住、行各方面的條件都不具備，２００多名工人都在離綜保區(qū)１３公里的鎮(zhèn)上租房，平時(shí)在企業(yè)吃飯都成問題，只能在建筑工地上臨時(shí)搭了食堂。

甘肅蘭州新區(qū)管委會(huì)黨工委副書記郭智強(qiáng)表示，西部的自然環(huán)境比較惡劣，在這里要建新區(qū)，首先要改善生態(tài)環(huán)境，面臨困難很大。蘭州新區(qū)所處的區(qū)域干旱缺水，且風(fēng)沙比較大，土壤的鹽堿化率比較高，新區(qū)建設(shè)中要投入很大精力用于生態(tài)環(huán)境治理。新區(qū)距離老城區(qū)較遠(yuǎn)，各項(xiàng)生活配套設(shè)施還不完備，在某些程度上對新區(qū)的引進(jìn)人才、招商引資等工作造成了影響。

（圖片：游客騎駱駝?dòng)斡[敦煌鳴沙山景區(qū)。）

西部一些向西開放平臺(tái)在建設(shè)過程中還受到土地、資金等要素的制約。在西北某省，記者了解到當(dāng)?shù)匾粋€(gè)以向西開放為主要定位的新區(qū)成立后一直負(fù)債建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)投入６００多億元，負(fù)債達(dá)３００多億元，而新區(qū)２０１３年財(cái)政收入不到２億元，償還債務(wù)面臨很大壓力。

“點(diǎn)面結(jié)合”推進(jìn)平臺(tái)體系構(gòu)建

一些專家和基層干部認(rèn)為，在西部基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、外部環(huán)境等對外開放條件已經(jīng)發(fā)生較大改變的情況下，向西開放需要更多的支撐點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。下一步宜堅(jiān)持“重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面”的原則，打造分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合的向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)體系。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通認(rèn)為，西部的向西開放，應(yīng)該借鑒沿海地區(qū)“以特區(qū)帶一片，以龍頭帶一片，以示范區(qū)帶全面”的經(jīng)驗(yàn)，在西部選擇具有良好的區(qū)位條件、便捷的國際通道、完善的開放平臺(tái)、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國家級(jí)新區(qū)，給予其向西開放體制、政策方面先行先試的權(quán)利，在利用外資、外貿(mào)出口、自主創(chuàng)新等方面進(jìn)行試點(diǎn)，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（圖片：甘肅省高臺(tái)縣一家肉牛屠宰加工企業(yè)，產(chǎn)品將供應(yīng)到絲綢之路沿線眾多國家。）

有關(guān)專家指出，雖然西部一些省區(qū)提出了建設(shè)自貿(mào)區(qū)的申請，但在西部全面推行上海自貿(mào)區(qū)的政策措施，目前各方面條件還不成熟。而根據(jù)向西開放的戰(zhàn)略需要，可以考慮建立一個(gè)規(guī)格稍低于上海自貿(mào)區(qū)的“中國西北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，把向西開放平臺(tái)功能較為完備的重慶、西安、蘭州部分區(qū)域納入政策試點(diǎn)范圍，將上海自貿(mào)區(qū)部分適于西北的政策措施移植過來，使之成為向西開放戰(zhàn)略高地。

針對向西開放平臺(tái)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的問題，郭智強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)深入研究各地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)各地平臺(tái)所在地的稟賦和特點(diǎn)，重點(diǎn)布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如蘭州新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有三條石油管道，每年原油輸送量達(dá)３５００萬噸，在新區(qū)已具備石化條件的基礎(chǔ)上，國家可在蘭州新區(qū)適當(dāng)布局煉化項(xiàng)目，為新區(qū)打造向西開放平臺(tái)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗建議，國家宜加大對絲綢之路沿線省區(qū)公路、鐵路、航空以及管道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)力度，以彌補(bǔ)部分向西開放平臺(tái)配套不足的問題。同時(shí)考慮到西部地區(qū)很多開放平臺(tái)是在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)“從無到有”搭建的情況，可以設(shè)立專門的向西開放平臺(tái)建設(shè)基金，對各地開放性平臺(tái)建設(shè)給予針對性的資金支持，幫助其早日建成向西開放戰(zhàn)略高地。（完）

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