二、政協(xié)協(xié)商的主要做法和制度規(guī)范

長期以來，人民政協(xié)依據(jù)憲法法律、政協(xié)章程和中央有關(guān)文件規(guī)定，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，政協(xié)協(xié)商逐步形成了一套具有鮮明特點(diǎn)的做法和制度規(guī)范。

制定協(xié)商計劃，確定重點(diǎn)協(xié)商議題。政協(xié)協(xié)商內(nèi)容主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。協(xié)商議題的選定，堅持緊扣黨和國家中心任務(wù)，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，努力做到反映群眾意愿、契合決策需要、著眼解決問題，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配，便于充分協(xié)商。十二屆全國政協(xié)探索形成了通過制定年度協(xié)商計劃確定重點(diǎn)協(xié)商議題的辦法，在廣泛征求意見、與黨政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)協(xié)商議題建議，形成協(xié)商計劃草案，報請中央同意，經(jīng)政協(xié)常委會議審議通過后實(shí)施。

完善會議形式，搭建協(xié)商平臺。會議是政協(xié)協(xié)商的主要形式，其中全體會議是政協(xié)最高層次的協(xié)商形式，常務(wù)委員會會議是全體會議閉會期間的主要協(xié)商形式，主席會議是常務(wù)委員會會議閉會期間的重要協(xié)商形式，專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議，也是重要的協(xié)商形式。十二屆全國政協(xié)積極完善全體會議、常委會議、主席會議等已有會議協(xié)商形式，增加了專題議政性常委會和專題協(xié)商會的次數(shù)。在繼承發(fā)展歷史上雙周座談會優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會的協(xié)商新形式。經(jīng)過不斷探索，這一協(xié)商形式以其內(nèi)容廣泛、議題具體、氛圍民主、討論深入、成果豐富的特點(diǎn)，成為政協(xié)協(xié)商民主的重要平臺。目前，全國政協(xié)每年召開1次全體會議、5次常委會議、2次專題協(xié)商會、20次左右的雙周協(xié)商座談會，形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。

改進(jìn)履行職能方式方法，強(qiáng)化經(jīng)常性工作協(xié)商。統(tǒng)籌安排全年視察調(diào)研活動，把視察調(diào)研工作和重點(diǎn)協(xié)商活動有機(jī)結(jié)合起來。在組織委員視察調(diào)研過程中，邀請有關(guān)黨政部門介紹情況，積極開展座談協(xié)商，努力提高調(diào)研實(shí)效。以提高提案質(zhì)量和提案工作成效為目標(biāo)，改進(jìn)完善提案工作，在提案立案、交辦、督辦、承辦等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)商，把協(xié)商貫穿于提案工作全過程。積極開展各種形式的界別活動，推動界別在會議活動中加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)商交流，推薦大會發(fā)言、提出集體提案、反映社情民意。加強(qiáng)政協(xié)各種經(jīng)常性履職方式的資源整合、信息共享、工作協(xié)調(diào)，使協(xié)商更加豐富多樣、更加經(jīng)常靈活。

加強(qiáng)與有關(guān)方面聯(lián)系溝通，形成共同參與協(xié)商、共同推動落實(shí)的工作合力。政協(xié)專門委員會主動加強(qiáng)與各黨派團(tuán)體的工作聯(lián)系、信息溝通，積極開展聯(lián)合調(diào)研。建立由各黨派團(tuán)體、各級政協(xié)和廣大政協(xié)委員參與的反映社情民意信息工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政協(xié)信息渠道的“直通車”作用。在重點(diǎn)協(xié)商活動的準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，積極與黨政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動共同參與方案制定、協(xié)同進(jìn)行組織實(shí)施。重要的協(xié)商會議邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會介紹情況，聽取委員發(fā)言，開展互動交流。協(xié)商形成的意見建議及時匯總整理，報送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，黨政部門積極采納并及時反饋辦理情況。

建立健全規(guī)章制度，形成協(xié)商工作規(guī)范。憲法、政協(xié)章程、中共中央頒發(fā)的一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)工作的文件，為政協(xié)履行職能、開展協(xié)商提供了基本依據(jù)和制度規(guī)范。各級政協(xié)結(jié)合自身工作實(shí)際，加強(qiáng)履行職能、開展協(xié)商的制度建設(shè)。十二屆全國政協(xié)在已有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定了《年度協(xié)商計劃制定辦法》、《專門委員會聯(lián)系界別和委員的意見》、《雙周協(xié)商座談會會議規(guī)則》等，進(jìn)一步健全了履行職能的制度規(guī)定，為有效開展政協(xié)協(xié)商提供了重要遵循。