兩會(huì)聲音回放

加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌……落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度……提高工資和保障標(biāo)準(zhǔn)等政策的受益面廣，各級(jí)政府一定要落實(shí)到位。民之疾苦，國(guó)之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。

——摘自《政府工作報(bào)告》　　

如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話，將來就是一種社會(huì)保障的方式……將來退休的費(fèi)用不再由單位支付，而是由基金支付，這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的統(tǒng)籌互濟(jì)。

在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國(guó)干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善……我們國(guó)家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度……經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。

——摘自人社部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義答記者問

一問　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)保障，如何發(fā)力？

重構(gòu)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，整合相關(guān)制度并優(yōu)化結(jié)構(gòu)

記者：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為社會(huì)保障工作帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的最大機(jī)遇，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可以使失衡的社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。公共服務(wù)、福利事業(yè)的全面發(fā)展，不僅能夠滿足保障與改善民生的訴求，還能同時(shí)產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位的綜合效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的最大挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性與下行壓力同福利支出的剛性增長(zhǎng)的矛盾會(huì)日益顯性化。在全面深化改革的背景下，社保改革的難點(diǎn)與著力點(diǎn)有四個(gè)方面：一是政府、企業(yè)、個(gè)人之間責(zé)任分擔(dān)失衡的機(jī)制需要重構(gòu)，同時(shí)必須調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)資源，確保國(guó)民福利持續(xù)增長(zhǎng)具有不斷壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是制度碎片化與地區(qū)分割化現(xiàn)象折損了社保的正面效應(yīng)，急切需要通過整合相關(guān)制度并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，以便實(shí)現(xiàn)制度公平并確保可持續(xù)發(fā)展；三是需要強(qiáng)化這一制度體系的互助共濟(jì)功能，這是穩(wěn)定預(yù)期的可靠保證；四是需要加快立法步伐，盡快讓整個(gè)制度運(yùn)行在法制規(guī)范的軌道上。

記者：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，會(huì)讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇降低嗎？

廣西壯族自治區(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：改革實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員是以其在職時(shí)月工資收入作為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的。其次，基本養(yǎng)老金是按本人退休時(shí)上年度全區(qū)在崗職工平均工資、本人繳費(fèi)工資水平和個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為因素計(jì)發(fā)的。越往后退休的人員，其基本養(yǎng)老金水平就越高。

在廣西，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及在職人數(shù)約130萬人，是與工資制度改革同步進(jìn)行的。在工資制度改革規(guī)定中，相應(yīng)地考慮了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后個(gè)人必須繳費(fèi)這一因素。因此，總體不會(huì)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

鄭功成：為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，核心是實(shí)現(xiàn)其工作人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，以此實(shí)現(xiàn)公平性。而同步建立基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金的雙層待遇構(gòu)架，應(yīng)當(dāng)能保證參與改革者的待遇總體水平不會(huì)降低。

當(dāng)務(wù)之急，是將“中人”以往工作年限的視同繳費(fèi)政策和職業(yè)年金建設(shè)方案具體化，同時(shí)通過工資改革等措施來規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，以及落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策，并給予參保人穩(wěn)定的收益預(yù)期。

二問　工資制度對(duì)基層工作人員，如何傾斜？

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度

記者：《政府工作報(bào)告》提出“完善工資制度，對(duì)基層工作人員予以政策傾斜”，影響面有多大？

中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授吳江：根據(jù)2013年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)共有公務(wù)員717.1萬人，90%是科級(jí)以下干部，60%在縣鄉(xiāng)一級(jí)。對(duì)基層工作人員予以傾斜的政策，覆蓋面是很廣的。