在基層公務(wù)員單位，通常有的是公務(wù)員編制，有的是事業(yè)單位編制，這是我國(guó)的現(xiàn)狀。如果僅僅向基層公務(wù)員傾斜，不向基層事業(yè)單位人員傾斜，有可能會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)中的同崗不同酬現(xiàn)象，引發(fā)新的矛盾。所以說(shuō)，把范圍定位在“基層工作人員”，是很關(guān)鍵的。

記者：工資制度，應(yīng)該如何向基層工作人員傾斜？

吳江：與政策傾斜緊接著相關(guān)的就是財(cái)政資金的保障。對(duì)基層工作人員傾斜的政策，需要中央或地方的財(cái)政支持，才能實(shí)實(shí)在在地推行。如果市縣不具備財(cái)力，全省就需要制定統(tǒng)籌辦法，中央就需要進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付，這都是配套政策。

至于具體如何傾斜，一是實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度，打通級(jí)別通道，基層公務(wù)員通過(guò)級(jí)別的提升獲得待遇的增長(zhǎng)；二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼，特別是對(duì)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的基層干部，要設(shè)置單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼；三是執(zhí)法類人員晉級(jí)晉職制度設(shè)計(jì)，我國(guó)基層工作人員中有近60%均為執(zhí)法類人員，為他們?cè)O(shè)定層次，他們就可以通過(guò)自身的渠道而不必參照公務(wù)員，解決激勵(lì)問(wèn)題。

廣西壯族自治區(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：2014年9月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施方案的通知》，將縣級(jí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1.8萬(wàn)、2萬(wàn)、2.3萬(wàn)、2.7萬(wàn)四個(gè)檔次，調(diào)整為2.5萬(wàn)、2.7萬(wàn)兩個(gè)檔次。

該通知明確，各縣（市）要結(jié)合公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位工作人員等相關(guān)群體的工資待遇。所以，此次津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整惠及絕大部分基層工作人員和基層離退休人員，使基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位近50萬(wàn)人受益。全區(qū)不同政府層級(jí)、不同地區(qū)之間的差距，進(jìn)一步趨向合理。

廣西還將在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革。基層公務(wù)員也可隨工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)，獲得更高職級(jí)，并進(jìn)一步提高相關(guān)待遇。

三問(wèn)　職務(wù)和職級(jí)并行制度，如何推進(jìn)？

需要處理多個(gè)方面的關(guān)系，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)慎推進(jìn)

記者：實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行的薪酬制度，難點(diǎn)有哪些？

吳江：職務(wù)與職級(jí)并行的薪酬制度，允許公務(wù)員在同一崗位逐年晉升級(jí)別并獲得待遇的增長(zhǎng)，既是對(duì)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)和個(gè)人能力的認(rèn)可，也是對(duì)其職業(yè)忠誠(chéng)度的肯定與回報(bào)，有助于提升公務(wù)員隊(duì)伍的士氣，進(jìn)而提升政府組織的效率。

在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度，主要難點(diǎn)在于處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是處理職務(wù)職級(jí)并行制度和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度之間的關(guān)系。為了解決一部分干部的職務(wù)待遇問(wèn)題，國(guó)家設(shè)立了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，這和職務(wù)職級(jí)并行制度的功能是有重合的。很多地方已經(jīng)將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度當(dāng)作考察干部的手段，引入新制度、取消舊制度，會(huì)對(duì)地方的工作帶來(lái)困難。

二是處理領(lǐng)導(dǎo)崗位和一般事務(wù)工作崗位公務(wù)員的收入待遇關(guān)系。職務(wù)職級(jí)并行后，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，其收入待遇可能比不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員低。這可能會(huì)挫傷一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

三是處理公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的關(guān)系。目前發(fā)布的“職務(wù)職級(jí)并行辦法”是針對(duì)公務(wù)員的，事業(yè)單位工作人員的解決辦法尚未提及，可能會(huì)引起新的矛盾。

四是處理縣級(jí)以下公務(wù)員和縣級(jí)以上公務(wù)員的關(guān)系?，F(xiàn)行“職務(wù)職級(jí)并行制度”，主要是針對(duì)縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的。事實(shí)上，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員，工作壓力大，職務(wù)晉升通道同樣受到限制，這部分人也需要統(tǒng)籌考慮。

記者：在上述難點(diǎn)之下，又該如何推進(jìn)這項(xiàng)制度呢？

吳江：還是要穩(wěn)慎推進(jìn)，通過(guò)調(diào)查研究，找出一些具體的辦法。同時(shí)，配套的制度、政策都要跟上。比如，事業(yè)單位改不改？市以上的單位改不改？碰到這些連鎖問(wèn)題時(shí)，就不能眉毛胡子一把抓，要各走各的路。不要破壞大的體制和一些已經(jīng)法定的制度，比如公務(wù)員法等。

事業(yè)單位有技術(shù)職稱，有一套自己的工資制度，所以類似的卻又不盡相同的改革，也要加快推進(jìn)。還有大量的執(zhí)法類人員，他們也是基層，但走的是執(zhí)法的職級(jí)。這些工作都需要相互銜接，應(yīng)該處理好各種各樣的關(guān)系，積極推進(jìn)改革。從這個(gè)意義上講，本屆政府提出的全面深化改革中的“全面”非常重要。職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革，同樣既要抓住縣以下機(jī)關(guān)這個(gè)重點(diǎn)，也要考慮到連鎖反應(yīng)而帶出的全面。