“牽引”不足帶來三個現(xiàn)象

盡管三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同主動性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承項目顯著增加，但有關(guān)部門官員、專家學(xué)者反映，由于缺乏方向更加明確、規(guī)劃更加精細(xì)的頂層牽引，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同缺乏更有效的抓手和持續(xù)的推動力。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一年來，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃的傳聞不斷，各地發(fā)改委、經(jīng)信委等部門則表示“等規(guī)劃出臺了才能有新動作、大動作”，經(jīng)濟(jì)協(xié)同因此進(jìn)展緩慢，其中一些微觀現(xiàn)象宜引起關(guān)注。

一是協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后，項目對接“零敲碎打”，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局“由點及面”的聯(lián)動局面。

北京市經(jīng)信委政策法規(guī)處處長唐建國說，目前京冀兩地尚未形成一體化的人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場，在服務(wù)市場方面也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無論是在交通、物流、通信基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面，還是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)方面都缺乏協(xié)調(diào)對接機(jī)制。

（圖片：22家北京醫(yī)藥企業(yè)落戶河北滄州渤海新區(qū)。）

滄州市委副書記、渤海新區(qū)黨工委書記、管委會主任丁繡峰說，目前渤海新區(qū)與京津合作的緊密程度尚處于“松散型”，在合作項目上，數(shù)量和質(zhì)量都不太理想，一般適用性的項目多，科技含量高的項目少；零散項目多，能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的項目少，特別是在京津科研院所以及人才應(yīng)用上，方法不足、成效不大、聯(lián)系面還不寬。

二是基層發(fā)展規(guī)劃“再同質(zhì)化”。近一年來，京津冀多數(shù)區(qū)縣政府和園區(qū)針對協(xié)同調(diào)整了發(fā)展的思路與規(guī)劃，但同質(zhì)化傾向明顯，與“為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”的協(xié)同要求存在出入。

有受訪者反映，由于行政區(qū)劃觀念過強(qiáng)，目前京冀兩地在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以京津塘公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為例，沿線六大園區(qū)無一例外把發(fā)展重點放在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展明顯。

三是仍未培育具有區(qū)域協(xié)同特色的增量產(chǎn)業(yè)。專家認(rèn)為，圍繞增量做文章，新增布設(shè)幾條凝聚區(qū)域特色、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)主線，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展更加科學(xué)、更具操作性的方法。

（圖片：天津市濱海新區(qū)中央大道海河隧道。）

而近一年來，京津冀經(jīng)濟(jì)合作更多的將目光投向存量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，主要是傳統(tǒng)工業(yè)項目和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而增量的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局分工，尚無明確的思路和具體進(jìn)展。