觀察與透視國務(wù)院總理李克強所作的２０１５年度政府工作報告，可見在全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進依法治國開局之年、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)緊要之年、“十二五”規(guī)劃收官之年，求解中國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的“加減乘除”四則運算思維，這為推進落實“四個全面”提供了抓手。

    加法：穩(wěn)定增長　改善民生　保國強民富

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而發(fā)展必須要有合理的增長速度。

積極的財政政策要加力增效，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快培育消費增長點，推進財稅體制改革和金融改革，等等，政府工作報告貫穿一系列“加法”措施，以牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

今年擬安排財政赤字１．６２萬億元，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％；啟動實施一批新的重大公共產(chǎn)品工程項目，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到４７７６億元；推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額。這些具體措施都將在今年實施。

國家行政學(xué)院教授許耀桐指出，發(fā)揮投資的拉動作用、調(diào)動民間資本的積極性對當(dāng)下的中國經(jīng)濟來說，仍十分重要，如今的投資除了傳統(tǒng)意義上投向“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施）外，還要加強用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。

發(fā)展的目的就是為了富民。此前，中共中央總書記習(xí)近平在中央深改組會議上就曾強調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，讓人民群眾有更多獲得感。

李克強說：“立國之道，惟在富民。”政府工作報告強調(diào)，持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)。促就業(yè)、強保障、增收入、教育提質(zhì)量、醫(yī)療更健全、文化成果多享有……

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由５５元提高到７０元。來自基層的全國人大代表徐淙祥說，鄉(xiāng)親鄰里們在地方收聽、收看到了這一個個具體的數(shù)字，大家都鼓掌歡呼。

    減法：減政放權(quán)　節(jié)能減排　促轉(zhuǎn)型升級

全國人大代表胡天明帶領(lǐng)著數(shù)十農(nóng)戶在安徽滁州成立了一家蔬菜合作社。他告訴記者，去年以來一系列簡政放權(quán)后，在農(nóng)村成立合作社、創(chuàng)辦小企業(yè)需要跑的部門至少減少了一半，能手創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象越來越多。

不過，多個機構(gòu)的調(diào)查顯示，政府機構(gòu)辦事流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，依然是中國百姓的普遍感受。有網(wǎng)民還直言，當(dāng)下存在隱性權(quán)力和權(quán)力分解現(xiàn)象。

政府工作報告提出，今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

全國政協(xié)委員、伊利集團董事長潘剛指出，新一輪簡政放權(quán)涉及取消收費、定權(quán)、減員等核心利益，是最難啃的“硬骨頭”。一旦取得突破，其激發(fā)市場活力的倍增效應(yīng)更為明顯，因為政府一筆稅費的減免就可能扶持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。目前重要的是建立監(jiān)督落實機制。

減法還被用在進一步擴大開放上。政府工作報告提出，把外商投資限制類條目縮減一半。

“通過進一步開放吸引外資，可以帶來新的技術(shù)、新的管理、更好的人才，對推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將起到巨大推動作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平說。

“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”，被認為是中國政府在做的另一項主要減法。政府工作報告強調(diào)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告關(guān)于環(huán)境治理的部署力度有加。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”習(xí)近平總書記６日在江西代表團參加政府工作報告審議時說。

這一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心；另一方面也顯現(xiàn)中國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。

“如果說簡政放權(quán)是政府職能的轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排、污染防治則可以說是經(jīng)濟領(lǐng)域的升級改造，這兩大減法將推動中國經(jīng)濟社會邁向‘質(zhì)優(yōu)’。”全國人大代表、安徽馬鞍山市委書記張曉麟說。