觀察與透視國務(wù)院總理李克強所作的2015年度政府工作報告,可見在全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進依法治國開局之年、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)緊要之年、“十二五”規(guī)劃收官之年,求解中國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的“加減乘除”四則運算思維,這為推進落實“四個全面”提供了抓手。
加法:穩(wěn)定增長 改善民生 保國強民富
發(fā)展是硬道理,是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而發(fā)展必須要有合理的增長速度。
積極的財政政策要加力增效,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,加快培育消費增長點,推進財稅體制改革和金融改革,等等,政府工作報告貫穿一系列“加法”措施,以牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
今年擬安排財政赤字1.62萬億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%;啟動實施一批新的重大公共產(chǎn)品工程項目,今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元;推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),成熟一家,批準一家,不設(shè)限額。這些具體措施都將在今年實施。
國家行政學(xué)院教授許耀桐指出,發(fā)揮投資的拉動作用、調(diào)動民間資本的積極性對當(dāng)下的中國經(jīng)濟來說,仍十分重要,如今的投資除了傳統(tǒng)意義上投向“鐵公基”(鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施)外,還要加強用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展的目的就是為了富民。此前,中共中央總書記習(xí)近平在中央深改組會議上就曾強調(diào),要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系,突破“中梗阻”,防止不作為,讓人民群眾有更多獲得感。
李克強說:“立國之道,惟在富民。”政府工作報告強調(diào),持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)。促就業(yè)、強保障、增收入、教育提質(zhì)量、醫(yī)療更健全、文化成果多享有……
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。來自基層的全國人大代表徐淙祥說,鄉(xiāng)親鄰里們在地方收聽、收看到了這一個個具體的數(shù)字,大家都鼓掌歡呼。
減法:減政放權(quán) 節(jié)能減排 促轉(zhuǎn)型升級
全國人大代表胡天明帶領(lǐng)著數(shù)十農(nóng)戶在安徽滁州成立了一家蔬菜合作社。他告訴記者,去年以來一系列簡政放權(quán)后,在農(nóng)村成立合作社、創(chuàng)辦小企業(yè)需要跑的部門至少減少了一半,能手創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象越來越多。
不過,多個機構(gòu)的調(diào)查顯示,政府機構(gòu)辦事流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜,依然是中國百姓的普遍感受。有網(wǎng)民還直言,當(dāng)下存在隱性權(quán)力和權(quán)力分解現(xiàn)象。
政府工作報告提出,今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。制定市場準入負面清單,公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
全國政協(xié)委員、伊利集團董事長潘剛指出,新一輪簡政放權(quán)涉及取消收費、定權(quán)、減員等核心利益,是最難啃的“硬骨頭”。一旦取得突破,其激發(fā)市場活力的倍增效應(yīng)更為明顯,因為政府一筆稅費的減免就可能扶持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。目前重要的是建立監(jiān)督落實機制。
減法還被用在進一步擴大開放上。政府工作報告提出,把外商投資限制類條目縮減一半。
“通過進一步開放吸引外資,可以帶來新的技術(shù)、新的管理、更好的人才,對推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將起到巨大推動作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平說。
“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”,被認為是中國政府在做的另一項主要減法。政府工作報告強調(diào),環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。
從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”,政府工作報告關(guān)于環(huán)境治理的部署力度有加。“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。”習(xí)近平總書記6日在江西代表團參加政府工作報告審議時說。
這一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心;另一方面也顯現(xiàn)中國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。
“如果說簡政放權(quán)是政府職能的轉(zhuǎn)型升級,節(jié)能減排、污染防治則可以說是經(jīng)濟領(lǐng)域的升級改造,這兩大減法將推動中國經(jīng)濟社會邁向‘質(zhì)優(yōu)’。”全國人大代表、安徽馬鞍山市委書記張曉麟說。
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