貫徹落實(shí)中央一號文件關(guān)于深化農(nóng)村執(zhí)法體制改革的決策部署，要重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面。一要對農(nóng)村執(zhí)法的職責(zé)認(rèn)識到位。充分認(rèn)識到農(nóng)村行政執(zhí)法部門是政府的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是依法行使政府賦予的行政管理權(quán)，是為農(nóng)民群體提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)成員的規(guī)范執(zhí)法教育，強(qiáng)化農(nóng)村行政執(zhí)法者的社會(huì)責(zé)任，防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)視金錢為萬能，最終導(dǎo)致思想蛻化的惡果出現(xiàn)。二要改革農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)自收自支財(cái)務(wù)體制。當(dāng)前，農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多是自收自支的執(zhí)法單位，在執(zhí)法過程中因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不時(shí)出現(xiàn)一些濫執(zhí)法和亂執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，今年的中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)要健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，就是從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的源頭遏制農(nóng)村執(zhí)法的亂象發(fā)生。三要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)管力度。農(nóng)村行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法很大部分原因是缺乏有效的監(jiān)管，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)即使有主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)常形同虛設(shè)，監(jiān)督失控。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)管力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效糾正農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的違法行為。四要改革農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭、力量分散狀況。針對當(dāng)前農(nóng)村執(zhí)法體制造成執(zhí)法力量分散、管理弱化的現(xiàn)象，中央提出強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，必將推動(dòng)上述問題的有效解決。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障：加強(qiáng)涉農(nóng)法律服務(wù)與司法救助

今年中央一號文件提出，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)過程中，對被征地農(nóng)民的合法權(quán)益如何進(jìn)行合理、規(guī)范、多元的保障，以及在符合規(guī)劃和用途管制的情況下如何保證農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在出讓、租賃、入股權(quán)能的過程中，不損害農(nóng)民和集體組織的根本利益，必須按照今年中央一號文件的具體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

常言道，“無救濟(jì)即無權(quán)利”。同樣，無法走向和接近救濟(jì)，也無權(quán)利可言。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求來看，涉及農(nóng)民及農(nóng)民集體組織的權(quán)利遭受侵犯后沒能夠得到恢復(fù)，往往肇始于農(nóng)民及農(nóng)民集體組織的訴訟權(quán)利受限、無法接近法院進(jìn)入司法程序，其次才是由于審判不公正、訴訟權(quán)利被弱化和剝奪。有效的司法救助事關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民及農(nóng)民集體組織的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)能否和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國涉農(nóng)法律服務(wù)和司法救助制度還很不完善，在保障農(nóng)民平等行使訴訟權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民弱勢群體合法權(quán)益、平衡農(nóng)村社會(huì)利益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面還有較大的提升空間。

著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)涉農(nóng)法律服務(wù)與司法救助，一是從側(cè)重事后法律救濟(jì)向事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村法律工作者要主動(dòng)參與各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程的制訂工作，為農(nóng)業(yè)訂單合同、農(nóng)民外出務(wù)工合同及農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、租賃、使用權(quán)入股合同等各類農(nóng)業(yè)合同提供起草、審查和公證服務(wù)，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律培訓(xùn)等。二是從農(nóng)民被動(dòng)尋找法律服務(wù)向主動(dòng)給他們提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民對法律服務(wù)的實(shí)際需求，組織相關(guān)法律人士主動(dòng)上門服務(wù)，各自然村通過掛牌成立村級法律服務(wù)室，設(shè)定“律師接待日”。“律師接待日”可以固定在每月的幾天中，也可以根據(jù)村民需要隨時(shí)調(diào)整時(shí)間，法律服務(wù)團(tuán)的律師按照設(shè)定的接待日期，主動(dòng)上門為農(nóng)民提供法律服務(wù)。三是從農(nóng)民群體登門申訴轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄖ鲃?dòng)為民。司法機(jī)關(guān)要牢固樹立司法為民意識，不斷改進(jìn)工作，加大涉農(nóng)司法救助力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。具體而言，就是司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善涉農(nóng)立案服務(wù)措施，實(shí)行“一站式”快捷立案，加強(qiáng)涉農(nóng)訴訟指導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民群體的訴權(quán)。同時(shí)，基層法院要定期到各鎮(zhèn)駐地就地巡回辦案，加大司法救助力度，依法減免緩涉農(nóng)訴訟費(fèi)用，確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民群體打得起官司。