廣西:加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展(2)

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廣西:加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展(2)

摘要:當(dāng)前,我國農(nóng)村立法建設(shè)已有了重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展無法可依的狀況已基本得到改變。但是,我國的農(nóng)村法律體系還不夠健全。相對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要地位和現(xiàn)實(shí)要求而言,我國農(nóng)村立法依然滯后。

貫徹落實(shí)中央一號文件關(guān)于深化農(nóng)村執(zhí)法體制改革的決策部署,要重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面。一要對農(nóng)村執(zhí)法的職責(zé)認(rèn)識到位。充分認(rèn)識到農(nóng)村行政執(zhí)法部門是政府的辦事機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是依法行使政府賦予的行政管理權(quán),是為農(nóng)民群體提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此,要加強(qiáng)對農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)成員的規(guī)范執(zhí)法教育,強(qiáng)化農(nóng)村行政執(zhí)法者的社會(huì)責(zé)任,防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)視金錢為萬能,最終導(dǎo)致思想蛻化的惡果出現(xiàn)。二要改革農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)自收自支財(cái)務(wù)體制。當(dāng)前,農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多是自收自支的執(zhí)法單位,在執(zhí)法過程中因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,不時(shí)出現(xiàn)一些濫執(zhí)法和亂執(zhí)法的現(xiàn)象。因此,今年的中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)要健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制,就是從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的源頭遏制農(nóng)村執(zhí)法的亂象發(fā)生。三要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)管力度。農(nóng)村行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法很大部分原因是缺乏有效的監(jiān)管,一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)即使有主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,但關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)常形同虛設(shè),監(jiān)督失控。因此,必須加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)管力度,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn),有效糾正農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的違法行為。四要改革農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭、力量分散狀況。針對當(dāng)前農(nóng)村執(zhí)法體制造成執(zhí)法力量分散、管理弱化的現(xiàn)象,中央提出強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),合理配置執(zhí)法力量,積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法,必將推動(dòng)上述問題的有效解決。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障:加強(qiáng)涉農(nóng)法律服務(wù)與司法救助

今年中央一號文件提出,在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下,按照中央統(tǒng)一部署,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)過程中,對被征地農(nóng)民的合法權(quán)益如何進(jìn)行合理、規(guī)范、多元的保障,以及在符合規(guī)劃和用途管制的情況下如何保證農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在出讓、租賃、入股權(quán)能的過程中,不損害農(nóng)民和集體組織的根本利益,必須按照今年中央一號文件的具體部署,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

常言道,“無救濟(jì)即無權(quán)利”。同樣,無法走向和接近救濟(jì),也無權(quán)利可言。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求來看,涉及農(nóng)民及農(nóng)民集體組織的權(quán)利遭受侵犯后沒能夠得到恢復(fù),往往肇始于農(nóng)民及農(nóng)民集體組織的訴訟權(quán)利受限、無法接近法院進(jìn)入司法程序,其次才是由于審判不公正、訴訟權(quán)利被弱化和剝奪。有效的司法救助事關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)農(nóng)民及農(nóng)民集體組織的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),事關(guān)農(nóng)村社會(huì)能否和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國涉農(nóng)法律服務(wù)和司法救助制度還很不完善,在保障農(nóng)民平等行使訴訟權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民弱勢群體合法權(quán)益、平衡農(nóng)村社會(huì)利益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面還有較大的提升空間。

著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)涉農(nóng)法律服務(wù)與司法救助,一是從側(cè)重事后法律救濟(jì)向事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村法律工作者要主動(dòng)參與各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程的制訂工作,為農(nóng)業(yè)訂單合同、農(nóng)民外出務(wù)工合同及農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、租賃、使用權(quán)入股合同等各類農(nóng)業(yè)合同提供起草、審查和公證服務(wù),為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律培訓(xùn)等。二是從農(nóng)民被動(dòng)尋找法律服務(wù)向主動(dòng)給他們提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?;鶎诱畱?yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民對法律服務(wù)的實(shí)際需求,組織相關(guān)法律人士主動(dòng)上門服務(wù),各自然村通過掛牌成立村級法律服務(wù)室,設(shè)定“律師接待日”。“律師接待日”可以固定在每月的幾天中,也可以根據(jù)村民需要隨時(shí)調(diào)整時(shí)間,法律服務(wù)團(tuán)的律師按照設(shè)定的接待日期,主動(dòng)上門為農(nóng)民提供法律服務(wù)。三是從農(nóng)民群體登門申訴轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄖ鲃?dòng)為民。司法機(jī)關(guān)要牢固樹立司法為民意識,不斷改進(jìn)工作,加大涉農(nóng)司法救助力度,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。具體而言,就是司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善涉農(nóng)立案服務(wù)措施,實(shí)行“一站式”快捷立案,加強(qiáng)涉農(nóng)訴訟指導(dǎo),切實(shí)保障農(nóng)民群體的訴權(quán)。同時(shí),基層法院要定期到各鎮(zhèn)駐地就地巡回辦案,加大司法救助力度,依法減免緩涉農(nóng)訴訟費(fèi)用,確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民群體打得起官司。

責(zé)任編輯:艾磊校對:總編室最后修改:
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