2015年中央一號(hào)文件在繼續(xù)聚集“三農(nóng)”工作同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化和任務(wù)要求，首次提出并強(qiáng)調(diào)要圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。這不僅為推動(dòng)新形勢(shì)下的農(nóng)村法治建設(shè)指明了方向，更有利于為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治支撐保障。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本前提：完善農(nóng)村立法體制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村立法建設(shè)已有了重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展無(wú)法可依的狀況已基本得到改變。但是，我國(guó)的農(nóng)村法律體系還不夠健全。相對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要地位和現(xiàn)實(shí)要求而言，我國(guó)農(nóng)村立法依然滯后。目前有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法，更多的是行政性法規(guī)，一些急需的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的法律還沒(méi)有制定，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的法律還較薄弱。今年中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要；實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律。由此可見(jiàn)，完善農(nóng)村立法體制的具體舉措，對(duì)依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、確立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面將起到頂層設(shè)計(jì)的作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)村立法體制的具體部署，一要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村立法的基本方式。我國(guó)農(nóng)村立法的基本方式應(yīng)由政策方式向法治方式轉(zhuǎn)變。一方面，需要重視立法的價(jià)值，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步用立法推動(dòng)取代政策推動(dòng)，防止政策的不穩(wěn)定性影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合理預(yù)期。另一方面，那些實(shí)踐證明已經(jīng)成熟并行之有效的農(nóng)業(yè)決策應(yīng)當(dāng)及時(shí)上升為法律，使之成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一種行為規(guī)則或一種價(jià)值導(dǎo)向。二要明確農(nóng)村立法的價(jià)值取向。立法要堅(jiān)持兼顧公平、適當(dāng)傾斜的價(jià)值取向，改變以往城市發(fā)展優(yōu)先的理念，均衡、有序地推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民能夠均等地享有改革開(kāi)放的成果。此外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱、農(nóng)民持續(xù)增收困難、農(nóng)業(yè)資源短缺，以及開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重的態(tài)勢(shì)下，法律規(guī)則的規(guī)定應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展傾斜，以推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的整體性發(fā)展。三要構(gòu)建完備的農(nóng)村法律規(guī)范體系。除了制定農(nóng)業(yè)基本法，還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理與農(nóng)民組織等方面制定專(zhuān)門(mén)法律和法規(guī)，同時(shí)為實(shí)施與管理“三農(nóng)”特定行業(yè)制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。通過(guò)形成完備的農(nóng)村法律體系，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步與農(nóng)民權(quán)益的保障，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：深化農(nóng)村執(zhí)法體制改革

目前，我國(guó)已初步建立了包括土地管理、森林保護(hù)、植物檢疫、漁政管理、畜禽防疫檢疫、種子管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但相對(duì)于農(nóng)業(yè)立法而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督更為薄弱。目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為都很不規(guī)范。農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)由于力量薄弱，許多法律法規(guī)只好交由事業(yè)單位代為執(zhí)行，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，但難以形成合力。一些執(zhí)法主體集執(zhí)法權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這既反映出農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督制度薄弱，也說(shuō)明一些基層干部和部門(mén)“重人治，輕法治”，法治觀念仍然比較淡薄。為此，今年的中央一號(hào)文件有針對(duì)性地作出了具體改革部署，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。