依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

3月2日，全國政協(xié)十二屆三次會議召開前一天，一位法官進(jìn)入人們視野：鄒碧華先進(jìn)事跡報(bào)告會在人民大會堂舉行，中共中央總書記習(xí)近平對鄒碧華同志先進(jìn)事跡作出重要批示。作為上海市高級人民法院原副院長，鄒碧華投身司法事業(yè)26年，他“崇法尚德，踐行黨的宗旨、捍衛(wèi)公平正義，特別是在司法改革中，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)‘燃燈者’”，贏得了社會的贊譽(yù)和敬重。

一天之后，全國政協(xié)主席俞正聲在作政協(xié)常委會工作報(bào)告時說，本屆政協(xié)已撤銷令計(jì)劃、蘇榮等14人委員資格。雖然這一數(shù)字遠(yuǎn)超過往，但好似已不那么讓人震撼難言。

如此高規(guī)格地紀(jì)念一位法官，如此毫不忌諱地談?wù)摳瘮》肿?，加之黨的十八屆四中全會對依法治國作出全面部署，前不久習(xí)近平總書記在省部級干部研討班上嚴(yán)令全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合梳理可見，依法全面從嚴(yán)治黨脈絡(luò)明顯，呈加速發(fā)展之勢。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，重點(diǎn)在“關(guān)鍵少數(shù)”。全國人大代表、甘肅省高院院長梁明遠(yuǎn)用“任重道遠(yuǎn)”來概括全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀。他說，現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識淡薄，有的還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題。“關(guān)鍵少數(shù)”身上存在的這些問題，嚴(yán)重削弱了社會對法律的尊崇，導(dǎo)致整個社會法治意識不濃。“信訪不信法”“講關(guān)系不講規(guī)定”等積弊流毒都是由此肇始。

全國政協(xié)委員、金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人劉紅宇，雖然認(rèn)為總體看來這些年來領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法治觀念在不斷增強(qiáng)，但同樣對少數(shù)官員不敬畏法律、不了解法律、不遵守法律的狀況憂心忡忡。“官員手中握有重要的公權(quán)力，沒有法治意識的后果必然是權(quán)力的濫用和私用。”她說。

“一些人總說現(xiàn)在的官員都不懂法，我不同意”，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一認(rèn)為，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部大多受過高等教育，不是不懂法，而是不信法；不是不去學(xué)法，而是不愿學(xué)法。他舉例說，前不久南京市原市長季建業(yè)受賄案開庭。季建業(yè)是不懂法嗎？他在中國最好的法學(xué)院拿的憲法學(xué)博士后，卻對法律沒有任何敬畏，做的那些事兒全是想干就干。所以決策層必須認(rèn)識到，根本問題是一些官員的特權(quán)意識大過了法治意識，迷信職位權(quán)力的威力，而忽視甚至嘲笑法律的威嚴(yán)，別開錯了方抓錯了藥。

不能讓法律成為“橡皮泥”

依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。全國政協(xié)委員、杭州市副市長謝雙成認(rèn)為，運(yùn)用法治思維謀劃工作，運(yùn)用法治方式處理問題，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。他說，“不論何時何地，說話做事都應(yīng)先想一想是不是合法合規(guī)。”

代表委員們認(rèn)為，相較于“有法可依”，當(dāng)下“有法必依”擺在了更加緊迫的位置，亟待改進(jìn)。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”劉紅宇委員認(rèn)為抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的要害在于強(qiáng)化法律的剛性。“領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到在法治之下，而不是法治之外甚至法治之上想問題、做事情。”她說，應(yīng)以更強(qiáng)有力的措施來抓法律的貫徹執(zhí)行，法律面前不能搞“下不為例”，不能搞“情有可原”，不能搞“法不責(zé)眾”，否則，法律就會成為“橡皮泥”“稻草人”。

梁明遠(yuǎn)代表認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一個惡疾，司法機(jī)關(guān)要做到“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，最重要的是嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)決守住法律底線，在法律范圍內(nèi)行使司法權(quán)。他建議，司法人員應(yīng)實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，在查明錯案原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)責(zé)任人的主觀過錯程度，追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

黨內(nèi)法規(guī)是黨員的基本遵循

2014年，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。自2012年6月起，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。50多個中央和國家機(jī)關(guān)參與，全面篩查2.3萬多件中央文件。通過清理，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，為黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

劉紅宇委員認(rèn)為，值得欣喜的不只是“摸家底”，更值得期待的是去年底中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》為黨內(nèi)法規(guī)的制定列出了“時間表”，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性有望進(jìn)一步加強(qiáng)。她建議，在黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，應(yīng)更多加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時，由于依“法”治黨任務(wù)緊迫繁重，黨內(nèi)法規(guī)制定更應(yīng)突出問題導(dǎo)向，對當(dāng)前黨內(nèi)生活中存在的主要問題加以規(guī)范，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化。謝雙成委員建議更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度。他說，以前人們常聽到一句話，叫“黨內(nèi)幾十個文件管不住一張嘴”。為什么呢？就是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不嚴(yán)。執(zhí)紀(jì)必須要嚴(yán)?，F(xiàn)在“四風(fēng)”明顯好轉(zhuǎn)，這從另外一方面說明，好的規(guī)章制度只要嚴(yán)格執(zhí)行就一定有好的效果。

與此同時，習(xí)近平總書記在出席十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”也引起代表委員的關(guān)注。他們認(rèn)為，對于黨員、干部來說，紀(jì)律、規(guī)矩也是必須遵循的“法”。侯欣一委員認(rèn)為，全世界任何政黨都有它的紀(jì)律和規(guī)矩，這是一個政黨的基本特征，所以我們中國共產(chǎn)黨除了國家法律法規(guī)以外，黨內(nèi)的法規(guī)制度要擺在從嚴(yán)治黨的重要位置。讓更多的人知道違反紀(jì)律和規(guī)矩的人要付出代價(jià)，受到嚴(yán)懲。