三問：中國會出現(xiàn)“地方政府破產”嗎？

中國財政收入現(xiàn)２３年來最低增速、土地出讓金增幅罕見大跳水，全面清理地方融資平臺、地方債務進入償債高峰……２０１５年，隨著中國經(jīng)濟增速的放緩，中國地方債風險有可能上升，成為西方一些國家“唱空”中國經(jīng)濟的重要理由。

２０１３年７月，美國“汽車之城”底特律提出破產保護申請，成為美國歷史上申請破產保護的最大城市。擊垮這個昔日美國制造業(yè)核心城市的不是別的，正是其背負的上百億美元巨額債務。面對今年更為嚴峻的財政收支形勢，中國會出現(xiàn)類似的“地方政府破產”嗎？

還是讓數(shù)字來說話。當前在國際上，一般用負債率來衡量一國債務風險，公認的警戒線為國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。２０１３年６月底，全面審計摸底出的全國政府性債務規(guī)模超過２０萬億元，其中地方政府性債務超過一半，占當年ＧＤＰ比重約為３４％。

而２０１３年國際貨幣基金組織首次公布的對中國政府債水平數(shù)據(jù)的評估也認為，中國的廣義政府債務，包括中央和地方預算內和未列入地方預算內的，如地方基礎設施建設支出等全部債務，大約占ＧＤＰ的４５％。

“總體看，中國債務在可控范圍之內，即便是償債高峰，也不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，控制地方債務風險，最關鍵的是要把新增債務控制起來。

“中國不會像美國一樣出現(xiàn)地方政府破產。”財政部財科所所長劉尚希說，中國整體政府性債務占ＧＤＰ比重仍低于發(fā)達國家，而且和美國不同，中國地方政府性債務主要用于投資，相當一部分投向有回報的基礎設施領域，未來收益可以用來償債。

盡管風險可控，我國潛在的地方債務風險的確不容忽視。

事實上，對大多數(shù)地方政府而言，償還地方債務的資金，相當大比例來自于土地出讓收入。２０１４年房地產市場的黯淡，給一些過于依賴“土地財政”的地方一記重擊。２０１３年全國土地出讓金收入增長４４.６％，２０１４年這一增幅則跳水至３.２％。

劉尚希說，地方政府必須保持足夠的警醒，早日走出土地財政依賴癥，通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅動去拓展財政收入來源，邁向更可持續(xù)的增長。