三問：中國(guó)會(huì)出現(xiàn)“地方政府破產(chǎn)”嗎？

中國(guó)財(cái)政收入現(xiàn)２３年來最低增速、土地出讓金增幅罕見大跳水，全面清理地方融資平臺(tái)、地方債務(wù)進(jìn)入償債高峰……２０１５年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，中國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)有可能上升，成為西方一些國(guó)家“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要理由。

２０１３年７月，美國(guó)“汽車之城”底特律提出破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，成為美國(guó)歷史上申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。擊垮這個(gè)昔日美國(guó)制造業(yè)核心城市的不是別的，正是其背負(fù)的上百億美元巨額債務(wù)。面對(duì)今年更為嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢(shì)，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)類似的“地方政府破產(chǎn)”嗎？

還是讓數(shù)字來說話。當(dāng)前在國(guó)際上，一般用負(fù)債率來衡量一國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公認(rèn)的警戒線為國(guó)債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。２０１３年６月底，全面審計(jì)摸底出的全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模超過２０萬億元，其中地方政府性債務(wù)超過一半，占當(dāng)年ＧＤＰ比重約為３４％。

而２０１３年國(guó)際貨幣基金組織首次公布的對(duì)中國(guó)政府債水平數(shù)據(jù)的評(píng)估也認(rèn)為，中國(guó)的廣義政府債務(wù)，包括中央和地方預(yù)算內(nèi)和未列入地方預(yù)算內(nèi)的，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等全部債務(wù)，大約占ＧＤＰ的４５％。

“總體看，中國(guó)債務(wù)在可控范圍之內(nèi)，即便是償債高峰，也不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說，控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最關(guān)鍵的是要把新增債務(wù)控制起來。

“中國(guó)不會(huì)像美國(guó)一樣出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說，中國(guó)整體政府性債務(wù)占ＧＤＰ比重仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且和美國(guó)不同，中國(guó)地方政府性債務(wù)主要用于投資，相當(dāng)一部分投向有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，未來收益可以用來償債。

盡管風(fēng)險(xiǎn)可控，我國(guó)潛在的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的確不容忽視。

事實(shí)上，對(duì)大多數(shù)地方政府而言，償還地方債務(wù)的資金，相當(dāng)大比例來自于土地出讓收入。２０１４年房地產(chǎn)市場(chǎng)的黯淡，給一些過于依賴“土地財(cái)政”的地方一記重?fù)?。２０１３年全?guó)土地出讓金收入增長(zhǎng)４４.６％，２０１４年這一增幅則跳水至３.２％。

劉尚希說，地方政府必須保持足夠的警醒，早日走出土地財(cái)政依賴癥，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)去拓展財(cái)政收入來源，邁向更可持續(xù)的增長(zhǎng)。