直面中國(guó)發(fā)展五大“當(dāng)下之問”(3)

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直面中國(guó)發(fā)展五大“當(dāng)下之問”(3)

摘要:步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、奮力轉(zhuǎn)型的當(dāng)下中國(guó),吸引了國(guó)內(nèi)外更多的聚焦和疑問。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,破解發(fā)展難題。兩會(huì)內(nèi)外,直面這些“當(dāng)下之問”,有助于我們認(rèn)清前行的路徑、發(fā)展的家底和前景。

三問:中國(guó)會(huì)出現(xiàn)“地方政府破產(chǎn)”嗎?

中國(guó)財(cái)政收入現(xiàn)23年來最低增速、土地出讓金增幅罕見大跳水,全面清理地方融資平臺(tái)、地方債務(wù)進(jìn)入償債高峰……2015年,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩,中國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)有可能上升,成為西方一些國(guó)家“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要理由。

2013年7月,美國(guó)“汽車之城”底特律提出破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng),成為美國(guó)歷史上申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。擊垮這個(gè)昔日美國(guó)制造業(yè)核心城市的不是別的,正是其背負(fù)的上百億美元巨額債務(wù)。面對(duì)今年更為嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢(shì),中國(guó)會(huì)出現(xiàn)類似的“地方政府破產(chǎn)”嗎?

還是讓數(shù)字來說話。當(dāng)前在國(guó)際上,一般用負(fù)債率來衡量一國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),公認(rèn)的警戒線為國(guó)債余額占GDP比重不超過60%。2013年6月底,全面審計(jì)摸底出的全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模超過20萬億元,其中地方政府性債務(wù)超過一半,占當(dāng)年GDP比重約為34%。

而2013年國(guó)際貨幣基金組織首次公布的對(duì)中國(guó)政府債水平數(shù)據(jù)的評(píng)估也認(rèn)為,中國(guó)的廣義政府債務(wù),包括中央和地方預(yù)算內(nèi)和未列入地方預(yù)算內(nèi)的,如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等全部債務(wù),大約占GDP的45%。

“總體看,中國(guó)債務(wù)在可控范圍之內(nèi),即便是償債高峰,也不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說,控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最關(guān)鍵的是要把新增債務(wù)控制起來。

“中國(guó)不會(huì)像美國(guó)一樣出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說,中國(guó)整體政府性債務(wù)占GDP比重仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且和美國(guó)不同,中國(guó)地方政府性債務(wù)主要用于投資,相當(dāng)一部分投向有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,未來收益可以用來償債。

盡管風(fēng)險(xiǎn)可控,我國(guó)潛在的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的確不容忽視。

事實(shí)上,對(duì)大多數(shù)地方政府而言,償還地方債務(wù)的資金,相當(dāng)大比例來自于土地出讓收入。2014年房地產(chǎn)市場(chǎng)的黯淡,給一些過于依賴“土地財(cái)政”的地方一記重?fù)?。2013年全?guó)土地出讓金收入增長(zhǎng)44.6%,2014年這一增幅則跳水至3.2%。

劉尚希說,地方政府必須保持足夠的警醒,早日走出土地財(cái)政依賴癥,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)去拓展財(cái)政收入來源,邁向更可持續(xù)的增長(zhǎng)。

責(zé)任編輯:覃磊校對(duì):總編室最后修改:
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