自3月1日起，《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)施行。該《條例》分總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則9章79條。國務(wù)院法制辦、財政部負(fù)責(zé)人答媒體記者問時稱，制定出臺《條例》，將進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機制。當(dāng)前，社會各界期望以《條例》實施為契機，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。

從制度設(shè)計初衷來說，政府采購制度旨在控制財政支出，避免自行采購可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險。然而，從近年來查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，政府采購成了一個易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重點領(lǐng)域。政府采購腐敗不僅損害了政府的清廉形象和公信力，而且使政府公共財政變成“唐僧肉”，產(chǎn)生了“豪華采購”“天價采購”“質(zhì)量不高”等突出問題，造成資金浪費和國有資產(chǎn)流失。

政府采購的審批、招標(biāo)、公告等環(huán)節(jié)都可能發(fā)生腐敗風(fēng)險。在表面上，政府采購制度各個環(huán)節(jié)被設(shè)計得滴水不漏，但“顯規(guī)則”的背后卻是腐敗“潛規(guī)則”，最大隱憂即在于以形式上的“合法”來掩蓋事實上的“骯臟交易”。特別是在審批環(huán)節(jié)，為參與單位“私人訂制”標(biāo)準(zhǔn);在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為參與單位“暗度陳倉”提供合法機制;在公告環(huán)節(jié)，讓社會公眾“霧里看花”，難以實施監(jiān)督。

在本質(zhì)上，政府采購是公共權(quán)力的具體運作，采購主體、客體和程序均具有公共性。政府采購腐敗的實質(zhì)是公共權(quán)力的非正當(dāng)使用?？梢哉f，每一個政府采購腐敗行為的背后都有權(quán)力的影子，是權(quán)力尋租的直接后果。對購買什么、購買多少、如何購買、何時購買以及向誰購買，政府部門事實上掌握著決策權(quán)，而這種決策權(quán)具有壟斷性，其運行具有封閉性。如此，政府采購腐敗將難以避免。

政府采購絕不能變眾多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗，更不能成為集中式的腐敗轉(zhuǎn)移，淪為少數(shù)人的特殊利益。治理政府采購腐敗的關(guān)鍵在于推進相關(guān)反腐改革和制度創(chuàng)新，此次《條例》的實施即是這樣一個舉措。

公開是最好的防腐劑，政府采購的項目信息、采購文件、成交結(jié)果、采購合同、處理結(jié)果等都必須向社會公開。如《條例》所設(shè)計的，政府采購項目采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告；對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

與公開機制相關(guān)的是強化監(jiān)督機制。透明國際指出:“獲取支持的最強有力的工具就是政府曝光。如果公眾被告知腐敗的所有不令人滿意的和非法的細節(jié)——涉及到誰，付了多少錢，這花費了他們多少錢——而且不斷地聽到更多的例子，很難想象他們會不支持改革措施。”在完善公開機制的同時，要爭取社會公眾對公開機制實施的支持，在公開中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中推進公開。

我國對政府采購的監(jiān)督基本上屬于同體監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，這些監(jiān)督難以對政府采購產(chǎn)生實質(zhì)性效力，更難以從根源上治理尋租腐敗。針對政府采購腐敗風(fēng)險，在保證財政、紀(jì)檢、審計、檢察、招投標(biāo)等部門切實履行監(jiān)督職能和加強管理的同時，要強化社會監(jiān)督，讓政府采購權(quán)力運行全過程處于社會的監(jiān)督之下。

從實踐經(jīng)驗來看，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，執(zhí)行法規(guī)制度比出臺法規(guī)制度本身要難得多。該《條例》的實施只是遏制政府采購腐敗、保證政府采購質(zhì)量的第一步，要保證條例內(nèi)容落到實處，還需一系列配套制度和實施機制。特別是要完善信用管理制度，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商行為的監(jiān)督，把不良行為者記入“黑名單”，并禁止參加政府采購活動。要建立健全政府采購考核和問責(zé)機制，對違規(guī)者要及時啟動問責(zé)程序，依法直接追究負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)人員的法律責(zé)任。并且，要探索建立政府采購腐敗風(fēng)險的評估和預(yù)警機制，對與政府采購相關(guān)的意見異議、價格異動、程序變更、人員組成等信息進行全方位評估，一旦超出合理范圍并出現(xiàn)預(yù)警信息，要及時采取防控措施，有針對性地加以解決。

（作者：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）