2008年國務(wù)院政府工作報告(2)

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2008年國務(wù)院政府工作報告(2)

在社會管理方面。著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,積極化解社會矛盾。制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題。信訪工作不斷加強。高度重視安全生產(chǎn)工作,健全安全監(jiān)管體制,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。社會治安防控體系更加健全,綜合治理工作進(jìn)一步加強。依法打擊各類犯罪活動,有效維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。

在經(jīng)濟快速發(fā)展和財力明顯增加的情況下,用很大力量解決了一些長期遺留的歷史問題。剝離和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn),置換農(nóng)村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬,化解國有企業(yè)歷史債務(wù),逐步解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬,還清出口退稅欠款,完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策等。這些問題的解決對于經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。

五年來,我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交等方面,也取得了重要進(jìn)展。

穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見,通過多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議,接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。實行重大事項決策公示和聽證制度。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè),基層民主管理制度進(jìn)一步健全。五年國務(wù)院共向全國人大常委會提交39件法律議案,制定、修訂137件行政法規(guī)。探索建立公眾有序參與政府立法的機制和制度,有15部法律草案和行政法規(guī)草案向社會公開征求意見。全面清理了現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章。貫徹民族區(qū)域自治法,推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面落實宗教信仰自由政策,宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實僑務(wù)政策,依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

全面加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進(jìn)中國特色軍事變革。調(diào)整改革軍隊體制編制和政策制度,裁減軍隊員額20萬任務(wù)順利完成。國防和軍隊建設(shè)取得歷史性成就。人民解放軍和人民武裝警察部隊為維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

堅持“一國兩制”方針,嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。

堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動,捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整,維護(hù)臺海和平。實施一系列有利于人員往來和經(jīng)濟科技教育文化體育交流的措施,促進(jìn)了兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。

積極開展對外交往與合作,全方位外交取得重大進(jìn)展,堅定地維護(hù)和發(fā)展了國家利益。我國同主要大國加強了對話,增進(jìn)了信任,擴大了合作。中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平,中歐全面合作日益深化,中日關(guān)系得到改善,同周邊國家睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強,區(qū)域合作取得新成果,同發(fā)展中國家的團結(jié)合作開創(chuàng)了新局面。成功舉辦一系列重大多邊外交活動。妥善應(yīng)對國際上各種新挑戰(zhàn),積極負(fù)責(zé)地參與解決全球性問題,在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

五年來,我們始終重視政府自身改革和建設(shè)。本屆政府把實行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則。制定全面推進(jìn)依法行政實施綱要,推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,強化社會管理和公共服務(wù)。認(rèn)真貫徹實施行政許可法,推進(jìn)行政審批制度改革,國務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批項目692項。推進(jìn)政務(wù)公開,完善新聞發(fā)布制度,加強電子政務(wù)建設(shè)。全國應(yīng)急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理法制化建設(shè)進(jìn)一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風(fēng)建設(shè),治理商業(yè)賄賂工作取得良好成效,依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為,懲處腐敗分子。

過去五年,我們在豐富實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗,主要體會是:

第一,必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線。只有堅持一切從實際出發(fā),破除迷信,敢于沖破不合時宜的觀念束縛,尊重群眾首創(chuàng)精神,大膽探索、實踐和創(chuàng)造,與時俱進(jìn),才能使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機和活力。

第二,必須堅持落實科學(xué)發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。我們要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;堅持以人為本,注重統(tǒng)籌兼顧,推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,促進(jìn)社會和諧。

第三,必須堅持改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國命運重大而關(guān)鍵的抉擇。我們要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革,發(fā)展社會主義民主政治,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)社會公平正義,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。開放也是改革,開放兼容才能強國。改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程,任何時候都不能動搖。

第四,必須堅持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的組成部分。我們要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強企業(yè)活力和競爭力。同時,要加強和改善宏觀調(diào)控,堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段,發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng);堅持區(qū)別對待、有保有壓,不搞一刀切,不搞急剎車;堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗,及時調(diào)整政策,注重實際效果。只有把市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來,才能保證整個經(jīng)濟充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五,必須堅持執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。更加注重保障和改善民生,特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難,使全體人民共享改革發(fā)展成果。只有堅持一切屬于人民,一切為了人民,一切依靠人民,一切歸功于人民,我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

第六,必須堅持依法行政。遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),加強政府立法,規(guī)范行政執(zhí)法,完善行政監(jiān)督,建設(shè)法治政府,不斷提高依法行政能力。只有全面推行依法行政,努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究,讓權(quán)力在陽光下運行,才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

我們也清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題,國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

——經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。近年來固定資產(chǎn)投資增長過快,貨幣信貸投放過多,國際收支不平衡。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)比重偏低;自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還相當(dāng)突出,改革攻堅任務(wù)繁重。

——涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價上漲、通貨膨脹壓力加大,是廣大群眾最為關(guān)注的問題。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%,主要是食品和居住類價格漲幅較大。物價上漲有多方面的因素:國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運行,近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素,但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大;近年來國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升,也直接影響國內(nèi)價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在,今年價格上漲的壓力仍然較大。同時,生產(chǎn)資料價格不斷上升,房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快,防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面,還有不少問題需要認(rèn)真加以解決。

——國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切。當(dāng)前全球經(jīng)濟失衡加劇、增速放緩,國際競爭更加激烈;美國次級抵押貸款危機影響蔓延,美元持續(xù)貶值,國際金融市場風(fēng)險增大;國際市場糧食價格上漲,石油等初級產(chǎn)品價格高位運行;貿(mào)易保護(hù)主義加劇,貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備,提高防范風(fēng)險的能力。

——政府自身建設(shè)和管理需要加強。我們深深感到,政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,社會管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),相互推諉,辦事效率低下;一些政府工作人員服務(wù)意識不強,素質(zhì)不高;對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制不健全,形式主義、官僚主義問題比較突出,弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

我們一定要始終保持清醒頭腦,增強憂患意識,以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感,更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。

各位代表!

過去五年的成就和進(jìn)步,來之不易。這是在改革開放多年來奠定的基礎(chǔ)上取得的,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國各族人民奮發(fā)進(jìn)取、共同努力的結(jié)果,也是與廣大海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。在戰(zhàn)勝種種嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)、完成各項重大任務(wù)中,充分表現(xiàn)了中國人民不畏艱險、一往無前的決心、勇氣和意志。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯的感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞,以及廣大僑胞,表示誠摯的感謝!向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持,表示誠摯的感謝!

二、2008年主要任務(wù)

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨,做好政府工作意義重大。

政府工作的基本思路和主要任務(wù)是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,更加重視加強和改善宏觀調(diào)控,更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧,推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;國際收支狀況有所改善。

這里要著重說明,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是綜合考慮了國內(nèi)和國際多種因素,著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設(shè)上,防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟增長速度,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右,主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大,推動價格上漲的因素較多,控制物價上漲的難度加大;同時,又要考慮到居民、企業(yè)和社會各方面承受能力,努力避免物價漲幅過大。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),需要把握以下原則:堅持穩(wěn)中求進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;堅持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;堅持改革開放,注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新;堅持以人為本,加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。今年經(jīng)濟工作,要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù);鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多,要密切跟蹤分析新情況新問題,審時度勢,從實際出發(fā),及時靈活地采取相應(yīng)對策,正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,避免出現(xiàn)大的起落。

今年要著重抓好以下九個方面工作:

(一)搞好宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求,今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策,就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,充分發(fā)揮財政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出;同時,進(jìn)一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債。今年,中央財政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元;擬安排國債投資300億元,比去年減少200億元;增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,中央建設(shè)投資總計為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu),較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。要抓好增收節(jié)支,依法加強稅收征管,規(guī)范非稅收入管理,控制一般性支出。改革政府投資管理方式,提高投資使用效益。

合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預(yù)算超收7239億元,其中中央財政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是:集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出;增加農(nóng)林水、教育、文化和科技方面支出;增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出;增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出;解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問題支出。同時,削減財政赤字450億元;擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。

實行從緊的貨幣政策,主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大,貨幣信貸投放仍然偏多,流動性過剩矛盾尚未緩解,價格上漲壓力明顯,需要加強金融調(diào)控,控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。一要綜合運用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式,加大對沖流動性力度;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機制,增強匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,有保有壓??刂浦虚L期貸款增長,特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款;創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù),完善擔(dān)保、貼息等制度,加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度,加強跨境資本流動監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時,采取綜合措施,努力改善國際收支狀況。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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