面對宏觀調控新常態(tài)

中高速增長新常態(tài)所面對的宏觀效益主要涉及兩個問題：第一，資源配置誰決定最為有效：政府還是市場？回答是市場最有效。第二，經濟增長誰推動質量最高：政府還是市場？回答是市場最高。這兩方面都要求我們要解決好市場決定和政府宏觀調控的問題。

黨的十八屆三中全會確認市場對資源配置起決定性作用。市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，成為我國現(xiàn)階段資源配置方式的新常態(tài)。市場配置資源是否有效，前提是市場機制是否完善。我國的市場經濟由計劃經濟轉型而來，難免在市場體系和市場秩序方面存在不足，需要進一步完善市場機制，主要包括：建設統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，改革市場監(jiān)管體系以解決政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。

理論和實踐都證明，不僅市場決定的資源配置是最有效率的，而且市場推動的經濟增長是沒有水分的高質量的增長。宏觀調控的新常態(tài)，就是要實現(xiàn)經濟增長由宏觀調控政策推動轉向由市場推動，宏觀調控的對象只能限于影響經濟穩(wěn)定的價格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。過去我們試圖通過調控市場來貫徹國家宏觀意圖，特別是相機并隨時出臺宏觀調控政策，實際上形成了“政策經濟”，使宏觀調控手段成為推動經濟增長的手段，經濟增長變成由貨幣供給量來推動，這必然產生大量過剩的產能和資產泡沫，形成有水分的增長。而且一旦實行緊縮性政策，又會導致經濟迅速萎縮，造成資源嚴重浪費。在這種“政策經濟”中，經濟的快與慢取決于國家的政策傾向。改變這種宏觀調控狀態(tài)的路徑就是設定宏觀經濟的合理區(qū)間：經濟增長率的上限即通貨膨脹的下限，經濟增長率的下限即失業(yè)率的上限，以及十八大所確定的人均收入十年倍增的計劃指標。在此合理區(qū)間內時，政府不要隨意出手調控經濟；在達到區(qū)間的下限或上限時，再實施刺激或緊縮的宏觀調控政策；如果確有需要，可采取定向的微刺激。這種宏觀調控新常態(tài)的意義在于，宏觀調控政策不再成為推動經濟增長的手段，給市場的自主作用留出更大的空間，真正實現(xiàn)由“政策經濟”向市場經濟的轉變，從而實現(xiàn)經濟增長由政府推動向市場推動的轉變。當然，在此區(qū)間內不排斥必要的微調節(jié)，這主要看實際增長率同上限和下限之間的距離。比如，當前的增長率非常接近下限，就有必要適時采取微刺激，以免到了下限時再進行強調節(jié)。

實現(xiàn)經濟發(fā)展動力新常態(tài)

我國在處于低收入發(fā)展階段時供給推動力非常強勁，投資拉動就是動員較為寬裕的供給要素推動經濟增長。當進入中等收入階段后，供給推動力明顯衰退，必須要有新的發(fā)展動力來替換。新的動力就是需求拉動，這是發(fā)展動力的新常態(tài)。

需求拉動的動力是多元的，包括消費需求、投資需求、出口需求。近幾年由于世界市場不景氣，凈出口增長率對經濟增長的貢獻率是負數。盡管如此，我們還是要借助開放來獲取國際推動力，尤其是國際資源。但作為世界第二大經濟體，依靠外需難以拉動足夠規(guī)模的經濟增長，擴大內需成為經濟發(fā)展的基本動力。

擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。長期以來都是投資需求的拉動力最強，消費需求受到抑制。在轉向中等收入發(fā)展階段后，需要突出消費需求的拉動力。但是至今，消費拉動力的增強還沒有到位。

讓消費需求拉動經濟增長成為常態(tài)，關鍵是要把拉動消費需求的著力點放在民生改善上。與低收入階段相比，中等收入階段國民對改善民生的需求更為強烈，這類需求被拉動起來成為常態(tài)，不僅強勁，而且持久。

突出消費拉動，并不排斥投資拉動，更不是替代投資拉動。兩者存在協(xié)調關系：一是互補關系，在一定階段，為達到一定的速度，消費上不去，投資可以補上；二是配合關系，消費還是需要投資來配合。新常態(tài)下，改善民生仍需投資拉動：以投資來創(chuàng)造就業(yè)機會和崗位，以投資拉動的增長來增加居民收入，以投資來推動基本公共服務均等化，以投資來改善生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：南京大學）