面對宏觀調(diào)控新常態(tài)

中高速增長新常態(tài)所面對的宏觀效益主要涉及兩個問題：第一，資源配置誰決定最為有效：政府還是市場？回答是市場最有效。第二，經(jīng)濟(jì)增長誰推動質(zhì)量最高：政府還是市場？回答是市場最高。這兩方面都要求我們要解決好市場決定和政府宏觀調(diào)控的問題。

黨的十八屆三中全會確認(rèn)市場對資源配置起決定性作用。市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，成為我國現(xiàn)階段資源配置方式的新常態(tài)。市場配置資源是否有效，前提是市場機(jī)制是否完善。我國的市場經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，難免在市場體系和市場秩序方面存在不足，需要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，主要包括：建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，改革市場監(jiān)管體系以解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

理論和實(shí)踐都證明，不僅市場決定的資源配置是最有效率的，而且市場推動的經(jīng)濟(jì)增長是沒有水分的高質(zhì)量的增長。宏觀調(diào)控的新常態(tài)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由宏觀調(diào)控政策推動轉(zhuǎn)向由市場推動，宏觀調(diào)控的對象只能限于影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。過去我們試圖通過調(diào)控市場來貫徹國家宏觀意圖，特別是相機(jī)并隨時出臺宏觀調(diào)控政策，實(shí)際上形成了“政策經(jīng)濟(jì)”，使宏觀調(diào)控手段成為推動經(jīng)濟(jì)增長的手段，經(jīng)濟(jì)增長變成由貨幣供給量來推動，這必然產(chǎn)生大量過剩的產(chǎn)能和資產(chǎn)泡沫，形成有水分的增長。而且一旦實(shí)行緊縮性政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在這種“政策經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)的快與慢取決于國家的政策傾向。改變這種宏觀調(diào)控狀態(tài)的路徑就是設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間：經(jīng)濟(jì)增長率的上限即通貨膨脹的下限，經(jīng)濟(jì)增長率的下限即失業(yè)率的上限，以及十八大所確定的人均收入十年倍增的計(jì)劃指標(biāo)。在此合理區(qū)間內(nèi)時，政府不要隨意出手調(diào)控經(jīng)濟(jì)；在達(dá)到區(qū)間的下限或上限時，再實(shí)施刺激或緊縮的宏觀調(diào)控政策；如果確有需要，可采取定向的微刺激。這種宏觀調(diào)控新常態(tài)的意義在于，宏觀調(diào)控政策不再成為推動經(jīng)濟(jì)增長的手段，給市場的自主作用留出更大的空間，真正實(shí)現(xiàn)由“政策經(jīng)濟(jì)”向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府推動向市場推動的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在此區(qū)間內(nèi)不排斥必要的微調(diào)節(jié)，這主要看實(shí)際增長率同上限和下限之間的距離。比如，當(dāng)前的增長率非常接近下限，就有必要適時采取微刺激，以免到了下限時再進(jìn)行強(qiáng)調(diào)節(jié)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力新常態(tài)

我國在處于低收入發(fā)展階段時供給推動力非常強(qiáng)勁，投資拉動就是動員較為寬裕的供給要素推動經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)進(jìn)入中等收入階段后，供給推動力明顯衰退，必須要有新的發(fā)展動力來替換。新的動力就是需求拉動，這是發(fā)展動力的新常態(tài)。

需求拉動的動力是多元的，包括消費(fèi)需求、投資需求、出口需求。近幾年由于世界市場不景氣，凈出口增長率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是負(fù)數(shù)。盡管如此，我們還是要借助開放來獲取國際推動力，尤其是國際資源。但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，依靠外需難以拉動足夠規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。

擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。長期以來都是投資需求的拉動力最強(qiáng)，消費(fèi)需求受到抑制。在轉(zhuǎn)向中等收入發(fā)展階段后，需要突出消費(fèi)需求的拉動力。但是至今，消費(fèi)拉動力的增強(qiáng)還沒有到位。

讓消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長成為常態(tài)，關(guān)鍵是要把拉動消費(fèi)需求的著力點(diǎn)放在民生改善上。與低收入階段相比，中等收入階段國民對改善民生的需求更為強(qiáng)烈，這類需求被拉動起來成為常態(tài)，不僅強(qiáng)勁，而且持久。

突出消費(fèi)拉動，并不排斥投資拉動，更不是替代投資拉動。兩者存在協(xié)調(diào)關(guān)系：一是互補(bǔ)關(guān)系，在一定階段，為達(dá)到一定的速度，消費(fèi)上不去，投資可以補(bǔ)上；二是配合關(guān)系，消費(fèi)還是需要投資來配合。新常態(tài)下，改善民生仍需投資拉動：以投資來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和崗位，以投資拉動的增長來增加居民收入，以投資來推動基本公共服務(wù)均等化，以投資來改善生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：南京大學(xué)）