二、城市建設(shè)管理中存在的主要問題

第一，城市規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管理不夠到位。一是由于受工作環(huán)境、薪酬待遇等多方面因素的影響，我市一直缺少高水平的規(guī)劃專業(yè)人才，整體設(shè)計水平不高，導(dǎo)致城市建設(shè)缺少精品。二是城市規(guī)劃編制、實施不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)在各自的區(qū)域內(nèi)編制和實施規(guī)劃，確定項目的建設(shè)，沒有建設(shè)行政部門參與，使規(guī)劃失去整體性和統(tǒng)一性，且部分建設(shè)項目缺乏監(jiān)管，留下了質(zhì)量、污染等隱患。三是規(guī)劃的實施具有一定的隨意性，個別單位未經(jīng)法律程序隨意改變用地性質(zhì)。由于這些問題，導(dǎo)致部分區(qū)域布局不合理，建設(shè)不配套，原先建設(shè)的多數(shù)生活小區(qū)缺少服務(wù)設(shè)施，城市部分重要地段缺少停車場，車輛亂停亂放問題時有發(fā)生。同時，一些建設(shè)單位規(guī)劃意識淡薄，有時邊規(guī)劃邊建設(shè)，甚至隨意變更規(guī)劃，影響了城市建設(shè)的整體形象。

第二，城市建設(shè)力度需進(jìn)一步加大，城市綜合功能還不夠強。一是城市建設(shè)缺少特色，沒有形成明顯的“三標(biāo)”，城市園林綠化面積較少，園藝質(zhì)量不高，與建設(shè)現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市的目標(biāo)有一定差距。二是雖然我市在拓寬融資渠道方面進(jìn)行了大膽嘗試，也有效地增加了政府收益。但總的來看，城市建設(shè)融資渠道仍顯單一，建設(shè)資金缺口較大。就市區(qū)公廁而言，目前尚未達(dá)到規(guī)定要求的一半。三是舊城改造進(jìn)展緩慢，“城中村”現(xiàn)象仍大量存在。在舊城、舊村改造中，我市曾出臺一系列扶持政策，鼓勵村莊實施整體改造，但由于大部分村莊財力不夠或怕麻煩，加之村民的傳統(tǒng)意識和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)難界定、有時不一致等因素的影響，導(dǎo)致面上工作進(jìn)度緩慢，從而阻礙了城市建設(shè)進(jìn)程。

第三，城市管理體制不順，管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以劃分職能、分級管理為主，涉及到城建、公安、工商、環(huán)保等多個部門，由于職能交叉和多頭執(zhí)法，存在工作力度不一、管理標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，導(dǎo)致執(zhí)法力度薄弱，形不成合力。同時，城市管理法規(guī)體系不夠完善。目前，我們能夠適用的大都是行業(yè)立法，存在一定的局限性，并且相對滯后，執(zhí)法依據(jù)過于分散，既不夠系統(tǒng)，也不夠詳盡，致使執(zhí)法人員難以把握，社會上難以了解，給執(zhí)法工作帶來了很大難度。如室外修、洗車和露天燒烤問題，目前只有城管大隊一家管理，只能采取教育、處罰手段，治標(biāo)不治本，而這些行為違反了城市市容、工商行政、公安、交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)園林等多方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)實施多部門綜合整治，從多方面進(jìn)行有效管理。環(huán)衛(wèi)體制沒有理順，沒有充分發(fā)揮市、辦事處、村（居）三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，尤其在整治衛(wèi)生死角方面，存在突擊清理時很好，過后反彈問題。

三、提高城市建設(shè)和管理水平的打算和措施

第一，努力提高城市規(guī)劃水平，加強城市規(guī)劃管理。放開規(guī)劃設(shè)計市場，對所有重大規(guī)劃設(shè)計項目，本著“經(jīng)典之作，流芳百世”的原則，都要聘請高水平專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，做到高起點、大手筆規(guī)劃，具有前瞻性，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和城市品位。每一項重大規(guī)劃都要經(jīng)城市規(guī)劃委員會專家組評審論證，報市委、市政府集體研究決定。規(guī)劃完成后，按法定程序報人大批準(zhǔn)，以法定圖則的形式確定下來。所有建設(shè)都要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，任何人不得隨意改動。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法辦事，嚴(yán)厲查處各種違反規(guī)劃的行為，對一些公眾關(guān)注的違法案件進(jìn)行公開曝光，從嚴(yán)處理，依法確保城市建設(shè)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃組織實施。

第二，調(diào)動一切社會力量，加快城市建設(shè)步伐。首先是經(jīng)營好城市土地資源，做好以地生財?shù)奈恼?。高度壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。凡城區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥外，全部實行有償使用。積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，增加政府的土地收益。其次，吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設(shè)。采取多種措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、集體、個人以融資、參股、控股、合作，聯(lián)營和特許等多種形式，參與城市建設(shè)。同時，做好無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城市道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)實行公開拍賣，吸引外資參與建設(shè)。出臺優(yōu)惠政策，積極調(diào)動辦事處、村莊參與城區(qū)改造建設(shè)的積極性，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷和舊村改造問題上，搞好配合，形成城市開發(fā)建設(shè)的整體合力。

第三，進(jìn)一步理順管理體制，提高城市管理水平。一是探討實行相對集中行政處罰權(quán)，強化城市綜合執(zhí)法。將城市管理中涉及違章建設(shè)、市政公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施的管理及園林綠化的管護(hù)、占路經(jīng)營、車輛亂停亂放等管理職能集中到城管部門，實行聯(lián)合執(zhí)法。二是建立人人參與城市管理的責(zé)任體制。在完善管理體制的基礎(chǔ)上，按照管理重心下移和責(zé)權(quán)一致的原則，將城市管理職責(zé)層層落實到辦事處、居委會、村莊、市直各單位，盡快構(gòu)建起市、街、村(居)三級齊抓共管的管理體系和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、依法管理的工作格局，以充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的重要作用，確保市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的全方位管理。

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