科技體制亟待改革?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施的基礎。為充分發(fā)揮科技對轉型升級的支撐作用，國家近年來通過“863”計劃、國家自然科學基金等方式投入大量資源，取得了嫦娥登月、蛟龍潛水、超級水稻等一批世界級科技成果。但總體來看，我國科技體制尚未突破原有模式，行政化特征明顯，嚴重制約經(jīng)濟轉型升級。一是科技資源配置行政化?？蒲袡C構從中央到地方還在按行政體系設置，立項管理和成果評價一般采取行政化的辦法，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還未形成。科學研究、技術創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”未能根本解決，市場導向機制的缺失造成了科技資源的錯配與浪費。二是科技市場發(fā)育不健全?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化缺乏有效的載體和紐帶，雖然研發(fā)人員總量和科技人員發(fā)表論文數(shù)量位居世界第二，但每篇論文平均引用次數(shù)還不及世界平均水平的70%?？萍汲晒D化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。三是科技創(chuàng)新的社會環(huán)境有待改善。知識產(chǎn)權得不到有效保護，科技人才評價機制行政化，大學專業(yè)設置仍由教育行政部門決定，難以充分反映市場需求，創(chuàng)新驅動缺乏足夠的創(chuàng)新型人才支撐。

政府職能應加快轉變。在一些地區(qū)和領域，政府“有形之手”還在主導著資源配置。一是市場價格體系被扭曲。主要能源價格由政府部門制定，金融市場的利率、匯率受政府管控，靠價格信號引導資源配置的市場機制難以充分發(fā)揮作用。二是一些地方政府還在主導市場投融資。有的地方政府習慣于沖在一線招商引資，由政府給企業(yè)定項目，提供融資擔保，甚至替企業(yè)定投資、定技術路線，這些行政干預降低了微觀層面的資源配置效率。三是仍然存在的一些行政性壟斷妨礙了公平競爭。一些限制性的發(fā)展規(guī)劃和行政審批束縛了企業(yè)手腳，抑制了企業(yè)和個人進入市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，削弱了市場優(yōu)勝劣汰的功能。

三、重點突破，加快推進經(jīng)濟轉型升級

推動經(jīng)濟全面轉型升級的關鍵，是進一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，讓市場真正在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引領新常態(tài)，實現(xiàn)“中國速度”向“中國質量”的轉型升級。

建設法治政府，讓有形之手與無形之手形成合力。推進經(jīng)濟全面轉型，需要全面推進依法行政，加快完善市場法治環(huán)境，創(chuàng)造條件讓市場主體的行為符合轉型要求。一是加快推進政府自身改革。按照現(xiàn)代國家治理理念和市場經(jīng)濟原則，科學界定政府、市場、社會的作用邊界以及中央和地方政府的事權，簡政放權，加強政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管和公共服務等方面的職能。二是深入推進法治體系建設。以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以平等為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強企業(yè)社會責任立法，依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。三是堅持“五位一體”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展理念。以“五位一體”為核心，包容性增長為目標，弱化“速度思維”，推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從速度為主轉向質量為主，與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新及民生改善協(xié)調(diào)平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域規(guī)劃，打造公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場環(huán)境，讓市場機制在統(tǒng)一的制度環(huán)境下推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和地區(qū)梯度發(fā)展。

推進產(chǎn)權改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人制度為基礎，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求，以規(guī)范經(jīng)濟決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是準確界定不同國有企業(yè)的功能。以公益類、競爭類、功能類為標準，明晰各類國有企業(yè)和國有資本的使命，為國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整提供方向。二是健全公司法人治理結構。健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構，繼續(xù)深化股份制改革，規(guī)范董事會建設，深化企業(yè)用工、分配制度改革，建立激勵約束長效機制。三是深化國企人事與收入分配制度改革。建立以職業(yè)經(jīng)理人制度為主的現(xiàn)代人力資源管理體系，對不同功能的企業(yè)建立有區(qū)別的考評指標體系、經(jīng)理層選聘和薪酬制度。四是完善國有資產(chǎn)管理體制。打破“管企業(yè)、管資產(chǎn)、管人事”的閉環(huán)式管理，向“管資本”為主轉變，組建大型國有資本投資集團，按市場機制優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。完善國有資本合理流動機制，推進國有企業(yè)重組調(diào)整，以混合所有制引領國民經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的影響力、控制力和抗風險能力。

加快科技體制改革，利用市場機制配置科技資源。全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上解決科技、經(jīng)濟“兩張皮”問題。一是建立市場導向的科技資源配置機制。推動科研機構去行政化改革，以創(chuàng)新為導向建立面向國際、面向市場、面向現(xiàn)代化的科技主體。打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學合理的組織管理模式，充分調(diào)動科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，賦予科研單位更多的研究自主權。二是理順政府與科研機構之間的關系。政府職責定位于引導方向、制定標準和實施監(jiān)管，為企業(yè)技術創(chuàng)新打造公共平臺。由政府投資的大型科研設施面向全社會開放，降低市場主體技術創(chuàng)新中的成本與風險。三是深化教育培訓改革，加快人力資本積累。充分發(fā)揮教育在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新中的支撐作用，創(chuàng)新考試招生制度，重構政府、學校、社會之間的關系，落實和擴大學校辦學自主權，除少數(shù)中國文化特色專業(yè)外，應按市場需求設立專業(yè)、組織教學和學術活動，建立依法辦學、自主管理、政府監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，真正提高學生的素質和能力。

轉變開放方式，構建新型開放經(jīng)濟體系。順應高水平引進來、大規(guī)模走出去的趨勢，推動全球布局的大戰(zhàn)略。一是加快自由貿(mào)易區(qū)建設。繼續(xù)維護多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導地位，形成“一帶一路”、中韓自由貿(mào)易區(qū)等以周邊為基礎、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，建立由我國主導的區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展空間。二是培育產(chǎn)業(yè)綜合競爭新優(yōu)勢。改革外商投資管理體制，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，創(chuàng)造更加平等的競爭環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟從數(shù)量擴張向質量效益提升轉變，從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，從“中國視角”轉向“全球視角”，從引進、出口為主的“平面式擴張”開放，轉向高水平引進來、走出去并舉的“立體式”開放。三是參與引領國際規(guī)則和標準制定。規(guī)則和標準的競爭是最高層次的競爭，需要從被動接受國際貿(mào)易規(guī)則轉向積極參與規(guī)則制定。要在錯綜復雜的外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，在日趨激烈的國際競爭中把握主動。

經(jīng)濟全面轉型升級是否成功，關鍵在于全面經(jīng)濟體制改革與發(fā)展方式轉變是否能夠取得實質性進展，新的經(jīng)濟增長動力是否能夠基本形成。這項宏大而艱巨的歷史任務倘能完成，我國將再造一個更加輝煌的經(jīng)濟奇跡，為世界歷史和人類文明發(fā)展開辟新的道路。

（作者：財政部副部長）