改革開放是我國近現(xiàn)代以來最重要的一次成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，極大地推進(jìn)了我國現(xiàn)代化進(jìn)程，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化格局，乃至人類文明進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。但新一輪國際金融危機(jī)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，原有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的增長動(dòng)力逐步減弱，國際經(jīng)濟(jì)新格局的挑戰(zhàn)不斷加劇。我們需要站在新的歷史起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向高收入國家的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

一、面對(duì)新常態(tài)新趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新內(nèi)涵

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件發(fā)生著深刻變化，經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的以要素投入、工業(yè)拉動(dòng)、政府主導(dǎo)、高速增長為顯著特征的發(fā)展模式，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，“新常態(tài)”將成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

從增長動(dòng)力看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著動(dòng)力轉(zhuǎn)換。一是需求拉動(dòng)出現(xiàn)新變化。消費(fèi)需求的個(gè)性化、多樣化逐漸成為主流，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和創(chuàng)新供給的要求更高，市場(chǎng)競爭必須通過創(chuàng)新供給激活需求；投資需求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；外部需求總體疲弱，國內(nèi)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，但出口競爭優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)模“走出去”正在同步發(fā)生。二是創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。隨著生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用凸顯。三是資源配置動(dòng)力內(nèi)生化。資源配置效率的提高不僅來自資源要素在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，還將更多地來自部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)組織出現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化日益成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。二是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，農(nóng)村資源進(jìn)一步市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化程度提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。三是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局得以優(yōu)化，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略推進(jìn)，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展趨勢(shì)正在形成。

從發(fā)展質(zhì)量看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著提質(zhì)增效。一是要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。生產(chǎn)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過競爭、兼并重組、淘汰低效企業(yè)提高效率，經(jīng)濟(jì)整體效益和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。污染物的排放逐步減少，相應(yīng)轉(zhuǎn)為排放經(jīng)過凈化的氧氣、水蒸氣等，實(shí)現(xiàn)既有“金山銀山”、也有“綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)。三是增長的包容性不斷增強(qiáng)。收入分配格局優(yōu)化，更加公平合理，居民收入在整個(gè)收入分配中的比重提高，能夠更多地共享改革發(fā)展成果。四是有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)暴露出的各類風(fēng)險(xiǎn)，如地方政府性債務(wù)、影子銀行等，能夠通過建立健全體制機(jī)制，既減輕一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度，又有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)威脅。

從制度環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。一是由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。二是政府宏觀管理更加科學(xué)有效。在全面把握總供求關(guān)系新變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度、有針對(duì)性的調(diào)控，增強(qiáng)微觀活力，創(chuàng)造良好環(huán)境，形成市場(chǎng)和政府合理分工、“盡可能市場(chǎng)、必要時(shí)政府”的經(jīng)濟(jì)治理模式。三是政府全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)關(guān)系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。

二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，四個(gè)制約因素亟待破解

適應(yīng)新常態(tài)需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但轉(zhuǎn)型不會(huì)自然發(fā)生，過程充滿了困難與挑戰(zhàn)。近年來，我們一直致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在體制上大力推進(jìn)改革的深化，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比重，在發(fā)展方式上積極提質(zhì)增效等。但總體上任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型處于攻堅(jiān)期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在爬坡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，開放模式升級(jí)壓力重重。如果在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇阻，就有可能陷入長期停滯狀態(tài)。因此，順利完成全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史任務(wù)，引領(lǐng)新常態(tài)，就必須全面深化改革開放，突破瓶頸制約。

發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)變。發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。改革開放以來，我們一直實(shí)行趕超發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要致力于做大GDP規(guī)模和提高GDP增速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度成為衡量發(fā)展成果最重要的一個(gè)標(biāo)尺。在此觀念支配下，抓投資、上項(xiàng)目、擴(kuò)出口成為常態(tài)，大干快上、開展“速度競賽”，成為經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)效率效益、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域常被置于服從與服務(wù)地位。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性越來越低，沿海開放、西部開發(fā)、振興老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略缺乏適時(shí)適度的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施了一些短期措施，在一定程度上加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性不夠，社會(huì)收入差距拉大，這些都說明我們的發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實(shí)需求，未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

市場(chǎng)主體需要重塑。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國的國有企業(yè)和其他多種經(jīng)濟(jì)形式在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營機(jī)制、管理體系、治理結(jié)構(gòu)等方面都獲得了長足進(jìn)步，但仍未形成強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。國有企業(yè)改革尚未完成，其發(fā)展路徑依賴和政策依賴仍相當(dāng)嚴(yán)重。國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤明顯低于全社會(huì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的局面還未打破，國有企業(yè)在獲得貸款、土地、商業(yè)機(jī)會(huì)、稅費(fèi)減免等方面通常具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)成本、價(jià)格敏感不夠，某種程度上存在著負(fù)面激勵(lì)，尚未形成市場(chǎng)核心競爭力和國際競爭力，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在發(fā)展中存在著經(jīng)營粗放、“家族式”治理、行為短期化等突出問題，培育合格的市場(chǎng)主體、打造堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待突破的瓶頸。