黨的十八屆四中全會《決定》提出，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。今年自治區(qū)“兩會”的政府工作報告提出，要按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”要求，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。要使政府工作報告關(guān)于加快建設(shè)法治政府的六項改革舉措落地生根，關(guān)鍵在于剛性執(zhí)行政府職能法定化，提高政府的社會信用，增強(qiáng)黨和政府的號召力，凝聚起各族人民群眾推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大動力。具體來說，要做到以下幾個必須。

必須增強(qiáng)行政法治思維意識。行政法治思維是加快建設(shè)法治政府的思想基礎(chǔ)。長期以來，建設(shè)法治政府雖然也作為行政機(jī)關(guān)重要的政治任務(wù)，但由于無論在思想觀念、理論體系還是在行政立法、執(zhí)法實踐中，行政法治思維都比較薄弱，加上傳統(tǒng)的“人治”思想觀念根深蒂固，一旦遇到復(fù)雜問題或涉及個人利益，以言代法、權(quán)大于法、徇私枉法等現(xiàn)象極易發(fā)生。為此，各級政府要抓住全面推進(jìn)依法治國的大好機(jī)遇和良好的環(huán)境，強(qiáng)化全體行政人員的行政法治思維意識，擰緊“總開關(guān)”，把剛性執(zhí)行各項法定化的約束性規(guī)定納入依法治國的總體部署，將依法治國要求貫穿于建設(shè)法治政府的全過程和各方面，堅持用行政法治思維、行政法治方式預(yù)防和懲治行政權(quán)力腐敗，不斷提升建設(shè)法治政府的水平。

必須堅持始終如一執(zhí)法必嚴(yán)。建設(shè)法治政府根本在于法律制度建設(shè)，而法律制度建設(shè)的成效則取決于制度執(zhí)行力。近年來，有的政府在施政過程中執(zhí)法違法問題時有發(fā)生，一個重要原因，就是有規(guī)不依、有紀(jì)不執(zhí)，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。剛性執(zhí)行法定化的約束性規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部就要高度重視、多措并舉、身體力行、率先垂范，為制度的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅持人人平等、沒有例外、沒有特權(quán)原則，確保制度執(zhí)行有力、貫徹有力；不斷提高和拓展法定化制度的權(quán)威性、覆蓋面，將執(zhí)法必嚴(yán)貫徹始終，堅定做到不越底線、不碰紅線、不觸高壓線，不設(shè)置阻力、不構(gòu)筑藩籬，不讓制度變形、走樣、縮水，不讓制度流于形式、空談和發(fā)生偏離。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、責(zé)任人，確保有組織、有保障、有機(jī)制，充分發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員、人民群眾以及輿論的監(jiān)督作用，把監(jiān)督落到實處，讓所有行政權(quán)力在陽光下運行，確保制度執(zhí)行在法制執(zhí)道上暢通無阻。

必須嚴(yán)格有失必追有違必究。十八屆四中全會作出依法全面履行政府職能、建設(shè)法治政府五個方面法定化的剛性規(guī)定，如同密織的強(qiáng)大依法行政“高壓線”，體現(xiàn)了法治政府的根本內(nèi)涵。各級政府對執(zhí)行不力、落實不到位或違反剛性規(guī)定的都要敢于“亮劍”，做到“零容忍”，切忌“點到為止”，決不能搞“下不為例”，堅決沖破“當(dāng)老好人，怕得罪人”的人情迷局。對領(lǐng)導(dǎo)不作為的要問責(zé)，對施政失職者要追責(zé)，對處事失誤者要查責(zé)，不管是誰，只要觸碰了“法定化”的紅線，都要以“零容忍”的態(tài)度依規(guī)處理，決不放過、決不姑息。要實行嚴(yán)重違規(guī)行政行為倒查制度，不僅查處當(dāng)事人，而且追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。通過對相關(guān)人員問責(zé)懲誡，在思想上得到警醒，使政府職能的“法定化”剛性規(guī)定真正成為“真老虎”、帶上“高壓電”，確保行政權(quán)力始終在法治執(zhí)道上運行。

必須強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)守土盡責(zé)。加快建設(shè)法治政府是全區(qū)行政機(jī)關(guān)的一項重要政治任務(wù)，各級政府黨組織都應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨組織一把手作為第一責(zé)任人，要嚴(yán)格履職、敢于擔(dān)當(dāng)、守住底線，把責(zé)任扛起來，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓法定化內(nèi)容的落實。行政領(lǐng)導(dǎo)要以更加嚴(yán)細(xì)實的作風(fēng)，以鐵面無私的態(tài)度，敢于直面矛盾，不回避問題，敢抓敢管，一抓到底，切實加強(qiáng)對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法等松于法治現(xiàn)象的整治，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得快，整改得好，把一切違法行政隱患消除在苗頭狀態(tài)。政府部門應(yīng)嚴(yán)守政治紀(jì)律，重點抓好提高建設(shè)法治政府質(zhì)量，堅持問題導(dǎo)向，聚焦守法執(zhí)法頑疾，敢于突破部門利益藩籬，始終站穩(wěn)黨和國家全面深化改革大局、全區(qū)發(fā)展大局的立場，努力使本系統(tǒng)本部門的法治建設(shè)走在行政體制改革前列。

（作者為自治區(qū)政府辦公廳副研究員）