我國發(fā)展金融和保障經(jīng)濟增長的法治路徑

國家對居民金融資產(chǎn)的保護程度將直接決定到我國的金融發(fā)展，并進而影響我國經(jīng)濟的長期高質(zhì)量增長。我國長期實行的金融政策，目前主要表現(xiàn)為政府規(guī)定存款利率的上限，在通貨膨脹經(jīng)常較高的情況下，居民的真實存款利率很低，并常為負值。這實質(zhì)是對居民儲蓄的一種隱性征稅，是對居民私有財產(chǎn)權(quán)的一種隱性侵害。為了保護居民的銀行存款債權(quán)，須進行兩項改革：（1）應(yīng)繼續(xù)積極推進利率市場化的改革。（2）應(yīng)增強央行的獨立性，增強央行穩(wěn)定物價和控制通脹的職能和責(zé)任。另外，須嚴格保護作為中小股東的普通居民的股權(quán)，讓中小股東真正能從證券市場和國民經(jīng)濟的發(fā)展中受惠。

十八屆四中全會通過的決議中提出要“維護契約”。而金融在本質(zhì)上是一套契約活動，那么為了發(fā)展和繁榮金融市場就須嚴格保護市場中的契約自由和契約的執(zhí)行力。保護契約自由便意味著保護市場主體按照自己的獨立自由意思決定是否訂立契約、與誰訂立契約、選擇何種形式訂立契約、訂立什么契約內(nèi)容以及變更或解除契約等方面的自由。契約必信守，故依法成立和生效的契約的執(zhí)行力不僅必須被當(dāng)事人所遵守，而且必須被國家公權(quán)力所保障。

有序放開市場準入和引入自由平等競爭原則。目前，我國金融業(yè)仍然基本為國家壟斷行業(yè)，政府擁有主要金融企業(yè)的控股權(quán)，政府對金融業(yè)市場準入限制嚴格，呈現(xiàn)出很強的金融抑制。國有商業(yè)銀行如同其他國有企業(yè)一樣，在實際的經(jīng)營中存在著政府軟預(yù)算約束問題。為了從根本上提高我國金融企業(yè)的經(jīng)營效率、國際競爭力和節(jié)省國家的公共資金，則必須深化金融體制改革，逐步開放金融市場的準入和引入自由平等競爭的經(jīng)營原則。我國《反壟斷法》將所有行業(yè)、企業(yè)原則上都納入了該法的適用范圍，并未規(guī)定特定行業(yè)的整體適用除外。故該法也應(yīng)適用于金融領(lǐng)域。

（作者為復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士，本文系國家社科基金青年項目“公司社會責(zé)任與公司治理研究”的階段性研究成果）