201x年全局工作的指導思想是:“全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發(fā)展觀,進一步深化改革,全面落實全國稅務工作會議、省市國稅工作會議的各項部署,緊扣市局“服務科學發(fā)展,共建和諧稅收”工作主題,圍繞區(qū)委區(qū)政府“建設城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍海,打造國內一流現(xiàn)代化中心區(qū)”工作目標??茖W發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧,依法組織稅收收入,全面落實稅收政策,深入推進依法行政,抓好納稅服務和稅收征管核心業(yè)務,加強干部隊伍建設,推進反腐倡廉工作,充分發(fā)揮稅收在促進發(fā)展、調整結構、改善民生等方面的積極作用,為保持我區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。”
(一)要堅持以組織收入為中心,支持地方經濟轉型升級
一是要繼續(xù)堅持以組織收入為中心,堅持組織收入原則,堅定信心,采取有力措施,深入排查稅源,建立健全與財政、地稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的溝通渠道,完善協(xié)稅護稅網絡,多渠道爭取地方黨委政府的支持和理解。既要努力增收,也要依法征收,堅決不收過頭稅。二是要通過尋找新的突破點和工作要點來進一步提升稅收分析質量。通過建立稅收分析指標數據庫及引入增值稅七因素分析法,提升行業(yè)及單戶分析質量,對稅收收入情況、稅收特點、行業(yè)稅收、稅收預測等維度進行深入分析,為決策提供有力依據。三是要在保持現(xiàn)有準確率的基礎上深入挖掘可能影響月度稅收增幅的因素,運用多種歸納統(tǒng)計手段,探尋稅收增幅波動規(guī)律,以形成更科學稅收預測體系。并做好稅收預測數據的積累工作,特別是記錄影響月度預測準確度的特殊因素,為稅收預測工作提供更好的預測依據。四是做好協(xié)稅護稅工作。加強和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系力度,要根據屬地管理要求,和所在區(qū)域的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行密切聯(lián)系,并開展定期進社區(qū)、定期宣傳等活動,促進協(xié)稅護稅網絡的完善,做到齊抓共管。
(二)要堅持以人為本,全面開展群眾路線教育實踐活動
一是要認真學習領會中央精神,嚴格執(zhí)行中央省、市和總局、省局出臺的各項規(guī)定。要嚴格按照三個實施意見,結合實際情況貫徹落實,做到有章可循、有據可依,切實把“三個服務”、“三個實在”和“三個禁止”的要求落到實處、取得實效。二是要廣泛征求意見,找準存在問題。在教育實踐活動中,采取多種形式,利用多個層面,做到廣納群言、開門聽意見,對不足力求找準找實。三是堅持邊查邊改,分步解決問題。針對征求的意見建議,從各個方面落實整改工作。四是局領導、中層干部要帶頭示范,落實“四真”要求。把“一級做給一級看,一級帶著一級干”充分體現(xiàn)到教育實踐活動中,堅持做到“真提、真聽、真整改、真反饋”。五是做實“規(guī)定動作”,創(chuàng)新“自選動作”。在規(guī)定動作做實做到位的同時,探索創(chuàng)新自選動作,力求做出特色、體現(xiàn)亮點、展現(xiàn)成績。
(三)要扎實推進依法治稅,營建公平公正稅收環(huán)境
一是要進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。繼續(xù)推進稅收執(zhí)法風險防控機制建設,充分利用系統(tǒng)執(zhí)法行為業(yè)務提示和風險警示功能,強化執(zhí)法風險防控。建立干部學法制度,增強干部法律意識,提升法律修養(yǎng)。進一步規(guī)范稅務行政處罰自由裁量權,壓縮自由裁量空間,減少執(zhí)法隨意性,保護稅務行政相對人的合法權益,降低執(zhí)法風險。二是要加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。進一步做好稅收規(guī)范性文件的擬制、審核、備案和清理工作,維護稅收法制工作的嚴肅性。進一步應用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng),深化人機結合的稅收執(zhí)法責任考核機制,加強執(zhí)法責任及執(zhí)法風險分析,強化稅收執(zhí)法監(jiān)督,嚴格按規(guī)定的程序和級次實施責任追究,提高干部風險意識。完善重大稅務案件合議制度,提高抵御風險能力。三是要做好“營改增”各項工作。通過跟蹤了解“營改增”試點工作情況。密切跟蹤“營改增”試點的運行情況,實時掌握試點工作動態(tài),及時解決試點過程中各類問題,同時加強“營改增”試點分析調研工作。加強典型行業(yè)調查研究,分析試點情況。四是認真把好重大納稅評估案件審理關,進一步加強對重大稅收執(zhí)法權的監(jiān)督,提高重大納稅評估案件審理質量和水平。
(四)要深入推進“信息管稅”,努力提升稅源專業(yè)化管理水平
一是要進一步深化和完善稅源專業(yè)化管理。按照省市局“統(tǒng)一分析、分類應對”的工作要求,進一步明確各科室重點稅源管理職責,加強重點稅源風險管理,做好重點稅源風險應對工作。進一步集中各類審批事項,優(yōu)化業(yè)務流程。對審批事項進一步清理簡并,減少流轉環(huán)節(jié),優(yōu)化業(yè)務流程,逐步將涉稅事項的受理、核查、審批、出件移至辦稅服務大廳,真正實現(xiàn)增效減負。按照規(guī)模、行業(yè)、風險管理的要求,對重點稅源實行“屬地+集中”集約化管理,對一般稅源(中小企業(yè))實行“行業(yè)+風險”專業(yè)管理,對一般稅源(個體稅源)實行“分片+委托”社會化協(xié)作的專業(yè)管理,對重大事項或特殊事項,由局組建項目團隊,實行項目團隊專業(yè)管理。二是積極探索、擴大電子發(fā)票應用的試點范圍。要在201x年好試點開票的基礎之上,做好電子發(fā)票應用的推廣工作,爭取擴大試點范圍,增加杭州蘇寧易購電子商務有限公司等電子商務企業(yè),實現(xiàn)稅控管理現(xiàn)代化。三是完善個體征管制度。要積極做好“個轉企”后續(xù)輔導工作。及時進行政策解讀,指導轉企個體戶規(guī)范會計核算,跟蹤了解其轉型后在生產經營過程中遇到的問題和需求,協(xié)調解決有關優(yōu)惠政策落實、財務管理等問題,幫助企業(yè)為后續(xù)轉型發(fā)展打下堅實基礎,確保“無負擔過渡”。繼續(xù)深入開展個體市場稅收征管調研,做好個體市場的綜合管理工作;繼續(xù)試點萬元租金定額核定、完善社會化綜合治稅協(xié)調機制等工作,進一步提升定額核定的科學性、規(guī)范性,實現(xiàn)市場內部個體戶之間、同類市場之間定額核定的相對公平。四是切實加強納稅評估。在做好省局重點稅源管理系統(tǒng)較高風險應對(納稅評估部分)的評估工作基礎上根據省市局要求和區(qū)局實際,有針對性地選擇特色行業(yè)進行風險分析識別、風險等級排序、出具風險診斷書,實現(xiàn)以評促管,提升專業(yè)化評估水平。同時著手建立評估專家隊伍,吸收局內各科室的業(yè)務骨干力量,加強納稅評估核心技術人才儲備。
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