張希賢 中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師

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剛剛召開的中紀委十八屆五次全會有三個文件：第一個是習(xí)近平同志在五次全會上的重要講話；第二個是中紀委書記王岐山同志的一個講話；第三個是中紀委的會議公報，提出了2015年紀檢工作的七項部署。這次中紀委全會分兩方面內(nèi)容，總書記的講話是針對全黨的，紀委的部署是針對全國紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的。我們今天從整體上來對這次全會進行解讀。

一、十八大以來反腐倡廉建設(shè)的新戰(zhàn)略

第一個問題是十八大以來反腐倡廉建設(shè)的新戰(zhàn)略。我們先從十八大以來共產(chǎn)黨反腐倡廉有什么新變化、有什么新戰(zhàn)略開始來解讀和把握中紀委十八屆五次全會精神。

（一）舉起新旗幟，全面從嚴治黨

第一個新戰(zhàn)略就是舉起新旗幟，全面從嚴治黨。十八大以來，黨的建設(shè)走向了一個新階段。十八大以前，從嚴治黨主要是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要貫徹從嚴治黨，黨要管黨；十八大之后叫做“全面從嚴治黨”。以前僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗從嚴了，如果前面的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)不從嚴，那就會導(dǎo)致腐敗問題頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，前面放松，就后面一道從嚴，就使得后面這一道不堪重負。以前腐敗干部越整越多，腐敗現(xiàn)象越來越嚴重，就在于前面四道關(guān)口不從嚴，光剩最后一道從嚴，抓人比較多?？偨Y(jié)我們改革開放以來黨建的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不光是最后一道反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)要從嚴，而是整個黨建都得從嚴，這叫全面從嚴治黨。這就是十八大以來的新變化——全面從嚴治黨，我們今天反腐倡廉建設(shè)要舉起這個新旗幟。

新旗幟的第一個方面是落實從嚴治黨責(zé)任。2015年要開始問責(zé)制，黨委主體責(zé)任，紀委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀委、黨組以后的政績考核第一個考核標準是黨建考核，就是看黨委抓不抓黨建工作，紀委抓不抓監(jiān)督工作。以前北京市委、東城區(qū)委政績考核第一個標準就是GDP，就是發(fā)展的標準，以后變了，只要是黨委（黨組），第一個標準就是黨建考核。你如果不抓黨建，你光抓經(jīng)濟發(fā)展也不行。這件事就是我們黨建的重大變化。

第二，加強干部的法治考核。看是不是依法執(zhí)政、依法行政，是不是遵紀守法。去年我們黨組織和干部增加的兩個考核標準，一個是黨建考核，另外一個就是法治考核。全面從嚴治黨，今年就開始問責(zé)制，你這個單位沒抓好，首先問你黨委，問你紀委，黨委你抓黨建了沒有，紀委出這么多事你監(jiān)督到位了沒有，這是落實責(zé)任，黨建責(zé)任落實到人。

第三，嚴肅黨的政治生活。咱們一個將近9000萬人的大黨，420多萬個基層黨組織，幾十萬個中層黨組織，如果我們連一個積極健康的民主生活都沒有，那還談什么黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主第一個就是黨內(nèi)能夠說真話，相互做批評與自我批評，如果不敢批評了，都變成相互表揚了，黨內(nèi)政治生活都沒有的話，那我們這個黨就麻煩了，所以這就是我們要嚴肅黨內(nèi)政治生活，把批評與自我批評貫徹到黨內(nèi)生活中去。

第四，從嚴管理干部。依據(jù)黨紀管理干部，依據(jù)國法管理干部，全面從嚴治黨不僅僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題，它已經(jīng)擴大很多方面了。

第五，持續(xù)深入改進作風(fēng)。

第六，嚴明黨的紀律。

第七，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。

第八，把握從嚴治黨規(guī)律。

這八個方面告訴我們，全面從嚴治黨不僅僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、紀律建設(shè)等，黨的建設(shè)方方面面都得要從嚴了，這才叫全面從嚴治黨。