無序開發(fā)改變生態(tài)后患顯端倪

近幾年，全國多地臨港工業(yè)快速發(fā)展，憑借便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢開展工業(yè)建設，這其中自然離不開圍海造陸拓展土地面積。值得注意的是，目前臨港工業(yè)主要是依托港口優(yōu)勢，建設具有大運載量、大耗水量、大進大出、資本密集性高特征的產業(yè)，比如石油化工、造船、發(fā)電、煉鋼等。這些工業(yè)大部分都屬于雙高企業(yè)，污染較為嚴重，由此造成的環(huán)保事件也是層出不窮。其對于周邊環(huán)境的傷害也是顯而易見的。

事實上，過猶不及的道理在我國圍海造陸中體現(xiàn)得尤為明顯。劉憲斌認為，圍海造陸需在科學、有序、適度的條件下進行，如果超過限度會造成海洋生態(tài)的破壞，不但生物不能生存，更容易出現(xiàn)赤潮等現(xiàn)象，危及海產品安全。

圍海造陸帶來的最直接傷害來自對海洋生物生態(tài)環(huán)境改變，造成生物多樣性下降。近日，記者在東部沿海某大規(guī)模圍海造陸現(xiàn)場采訪看到，吹填設備正日夜不停地在轟鳴聲中向淺灘噴灑出泥水高達五六米，蔚為壯觀，原本的沿海淺灘已逐漸被黑色的土地所替代。一群海鷗在正進行造陸的淺灘徘徊，時而低飛，似乎并不愿意離去。當地漁民告訴記者，不足１米深的沿海淺談里往往小魚小蝦豐富，既是沿海生物的棲息地，也是鳥類覓食的重要場所之一。

沿海灘涂濕地是各種魚類繁衍、大量海洋生物棲息、海鳥等野生動物覓食、珍稀動植物生長的場所，圍海造地毀滅了它們的家園，導致水禽、兩棲類和爬行動物以及魚類的棲息、捕食地和繁殖場所的改變或喪失，生物的種群數量減少甚至瀕臨滅絕。

劉憲斌認為，過度填海還會使海港收窄，水流更急速，波浪波幅更大，影響船只航行。由于潮流流場、流向、流速等變化可能導致泥沙淤積、港灣萎縮、航道阻塞，如果在灘涂開發(fā)前不予以認真研究和對待，必然對有航運價值的港灣帶來致命的影響。我國以往的一些圍海工程，導致航道淤積的現(xiàn)象很多，造成了資源的破壞和人力、財力的浪費。

除此之外需引起高度重視的是，過度的圍海造地還有可能引發(fā)自然災害。伴隨城市過度向海上擴展，圍海造陸甚至有可能誘發(fā)洪水、地面沉降、人為誘發(fā)地震等災害，一旦發(fā)生破壞力往往是毀滅性的的。

圍海造陸亟待重新審視

如何合理開發(fā)利用灘涂資源，以緩解經濟發(fā)展與土地資源短缺的矛盾，已成為擺在社會面前的重要課題。因地制宜而非盲目地開展圍海造陸，迫切需要從共識落實到行動上。

專家普遍認為，圍海工程能夠提供大量平整成片的土地，除了能緩解人口增多而土地日益減少的矛盾外，還給地區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。新圍土地建設成本明顯低于其他土地類型的開發(fā)，因此，對于適于開發(fā)的灘涂資源，如能得到合理的開發(fā)利用，將有效緩解這些矛盾，同時充分釋放土地應有的價值。

在這一過程中，科學地論證和規(guī)劃是大前提。圍海開發(fā)畢竟是一項投資大、涉及面廣、影響因素復雜的系統(tǒng)工程。為了取得最大的綜合開發(fā)效益，必須對圍海工程進行科學的論證和規(guī)劃，制定出合理可行的決策方案。

業(yè)內人士指出，圍海開發(fā)應正確處理好經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的關系，要克服只顧經濟效益，不顧社會效益和生態(tài)效益，或不加區(qū)別地一律強調保持原貌而不考慮經濟、社會發(fā)展需要的片面性。圍涂開發(fā)應服從河口、港灣以及海岸的防護和整治的要求，有利于海涂所在河口地區(qū)排洪、防潮、輸沙、納潮、農田排灌、交通、航運、水產養(yǎng)殖、生態(tài)保護等，充分考慮圍涂開發(fā)對其相關各方面的影響。

對于沿海合理開發(fā)保護，我國已有相關法律可循。而健全的管理體制和運行機制也是圍海造陸取得良好經濟、社會、生態(tài)效益的保障。

圍海造陸工程的組織方式、投資主體、資金來源、功能定位、產業(yè)選擇和收益分配等方面，不斷在發(fā)生著新的變化。合理有序開發(fā)沿海灘涂必須在國家依法嚴格監(jiān)管下，對科學論證、統(tǒng)籌規(guī)劃的圍海造陸工程項目和造地后的綜合開發(fā)建設，實行政府有效的宏觀調控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

為避免無序的填海開發(fā)建設給海洋生態(tài)帶來難以挽回的損失，我國首個建設項目填海標準已經在天津出臺。該標準對項目填海用地的投資強度、建筑系數、綠化率等作出了細化規(guī)定，對于督促國家層面出臺標準具有參照價值。

“與其在建設完工后再進行環(huán)境評估，不如在建設初期就明確引入標準，先期評估環(huán)境影響明顯更為重要。”天津海洋局海域管理處處長楊健的這一觀點體現(xiàn)的也正是該標準的主體精神。

記者注意到，該標準的具體用海指標分成了五類，其中在工業(yè)用海指標中，產業(yè)按照化工、設備制造、加工制造及電力工業(yè)四類劃分。化工產業(yè)中的基礎化學原料投資需超過每公頃７７００萬元，這其中，無機酸每萬噸生產規(guī)模填海面積控制在８０００平方米以下，無機堿控制在２７００平方米以下，有機化學原料控制在２．８平方米以下。即便像發(fā)電機這類不太容易衡量的指標，也細化為生產每兆瓦填海面積需控制在２４０平方米以內。

在海洋經濟大規(guī)模推進的背景下，制定詳細的填海造陸對屏蔽過分海洋開發(fā)，保護沿海生態(tài)將起到十分重要的作用。（完）

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