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我國圍海造陸亟待重新審視有序規(guī)劃

摘要:對于土地資源相對匱乏的沿海城市來說,向海洋要地不失為一種捷徑。審慎的沿海灘涂圍海造陸開發(fā)對于緩解土地資源緊張,滿足經濟發(fā)展需求的積極意義不言而喻。然而過分、無序開發(fā)所帶來的沿海生態(tài)破壞,乃至破壞航道資源、誘發(fā)自然災害,已經警示人們反思自己的行為。記者在多地調研注意到,當前圍海造陸尚需因地制宜,健全管理體制與運行機制。

圍海造陸已成沿海城市發(fā)展“救命稻草”

乘車進入天津濱海新區(qū),由中新天津生態(tài)城往東向渤海灣方向駛去,遠遠矗立的一尊媽祖像格外醒目。這尊被稱之為全球最高的媽祖圣像高42.3米,共計使用858塊石料拼接而成,相當于14層樓的高度。而其所在的濱海媽祖文化經貿園區(qū)連同周邊的土地,全部是由圍渤海造陸而成。

我國從上世紀60年代中期至70年代開始大規(guī)模的圍填海熱潮,盡管這一階段以順岸圍割為主,但方向已從單一的高潮帶灘涂擴展到中低潮灘,同時農業(yè)利用也趨向于綜合化。隨著灘涂圍墾養(yǎng)殖熱的興起,大規(guī)模的圍海造地熱在上世紀的80年代中后期到90年代初再次出現(xiàn)。

據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會海洋課題組披露的信息顯示,從1990年至2008年,我國圍填??偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里,平均每年新增圍填海面積285平方公里。

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天津科技大學海洋科學與工程學院副院長、河口、海岸帶環(huán)境與生態(tài)學研究室主任劉憲斌告訴記者,新一輪填海造地的特點是從零散圍填海作業(yè)轉向“集中集約用海”名義下的大規(guī)模連片填海造地。規(guī)模大,填海造陸速度快,主要用于大型化工、鋼鐵、港口等沿海產業(yè)及城鎮(zhèn)建設。

從動機看,海洋經濟和臨海效應在區(qū)域經濟拉動中起著重要作用,圍填海造地可以建設臨海工業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及休閑旅游區(qū),實現(xiàn)“臨海經濟效應”。與此同時,由于國家對土地的緊縮政策,圍填海造地可以實現(xiàn)新增土地,從而彌補耕地占用,實現(xiàn)土地的占補平衡。此外,地方政府通過實施圍填??梢栽黾油恋孛娣e,通過土地轉讓實現(xiàn)地方財政收入的增加。

面對沿海城市社會經濟的飛速發(fā)展,生活及工業(yè)生產用地不足,城市土地資源匱乏的現(xiàn)象已經阻滯了城市發(fā)展的向前推進,且矛盾突出。發(fā)展的壓力使許多沿海城市有著充足的圍海造陸動力。

而且,我國東南部的部分沿海城市,河口海岸以及島嶼周圍的灘涂面積比較大,且絕大多數(shù)為沉積淤泥,土質顆粒細粘,進行科學合理的圍海造陸改造,不僅可以有效的促進沿海種養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展,抵御臺風等自然災害的沖擊。對于優(yōu)化港口資源配置也可起到一定作用。

責任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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