促進(jìn)美麗浙江建設(shè)之損益分配的公平性，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)的公平取向

優(yōu)美的環(huán)境有利于人的健康，也是人所共求。但在特定的條件下，如人的基本生存需求得不到滿(mǎn)足、社會(huì)仍過(guò)于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的重要性、市場(chǎng)規(guī)則過(guò)于泛濫等，一些人也許就不在意所謂的優(yōu)美環(huán)境，而是傾向于采取短期行為以獲取生存、生活所必需，從而成為美麗建設(shè)的阻力。對(duì)此，我們要在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定重要性并積極推進(jìn)美麗建設(shè)的同時(shí)，對(duì)相關(guān)人群的行為予以深入的分析，提出穩(wěn)健的有助于改善其生計(jì)的制度安排，而不能簡(jiǎn)單地禁止特定生產(chǎn)生活行為，否則不僅不公平，而且往往失效，甚至引發(fā)沖突和對(duì)立。還應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)成員所負(fù)生態(tài)責(zé)任實(shí)際上是差別化的，有的群體從環(huán)境破壞中獲益較多，有的人群則受損較大。故應(yīng)分析不同社會(huì)群體的責(zé)任情況，本著誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的基本原則，促進(jìn)美麗建設(shè)之責(zé)任分擔(dān)的公平性。

推進(jìn)美麗浙江建設(shè)必然涉及社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在具體推進(jìn)的過(guò)程中，要將促進(jìn)社會(huì)公平正義放在首位。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全方位的法規(guī)制度建設(shè)，要將“穩(wěn)評(píng)”嵌入政府決策過(guò)程，強(qiáng)化政府利益與風(fēng)險(xiǎn)平衡思維，尤其重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境政策的社會(huì)影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保相關(guān)項(xiàng)目和政策執(zhí)行的公平性。應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理的制度安排和賦權(quán)，切實(shí)防止美麗浙江建設(shè)的實(shí)際成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)弱勢(shì)群體身上，使他們?cè)馐苌鐣?huì)與環(huán)境的雙重不公正待遇。發(fā)展的不均衡和不同群體的生存需求、文明程度的差別，為美麗建設(shè)的實(shí)際成本在不同區(qū)域和人群之間轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)。如果缺乏完善的制度安排和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，弱勢(shì)人群的利益容易受損。

促進(jìn)社會(huì)力量的優(yōu)化，重視組織化的理性的公眾參與

在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中，政府在動(dòng)員組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面具有特殊優(yōu)勢(shì)，特別是在統(tǒng)籌規(guī)劃、搜集信息、強(qiáng)力推動(dòng)、制定政策、整合資源、執(zhí)行政策、督查考核等方面。但是政府往往也面臨目標(biāo)沖突、風(fēng)險(xiǎn)管控和效率低下等問(wèn)題，甚至在權(quán)力過(guò)于集中時(shí)成為問(wèn)題的一個(gè)重要推手。而市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率方面具有優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制也可以運(yùn)用到生態(tài)文明建設(shè)之中，但同樣存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。在這兩種力量之外，組織化的理性的公眾參與是推動(dòng)美麗建設(shè)的重要力量。它不僅可以督促政府和市場(chǎng)關(guān)注生態(tài)，而且可以幫助政府把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，減少政府的監(jiān)管成本。有效的溝通和參與有利于增強(qiáng)不同利益相關(guān)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容忍性、彌合公眾與政府間的感知差異。

以PX項(xiàng)目為例，雖然“科學(xué)真相只有一個(gè)”，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域可以論證其是“低毒化合物”，但說(shuō)服公眾接受，并非科學(xué)所能完成的?？茖W(xué)對(duì)人類(lèi)生活的安排絕非天然居于主導(dǎo)地位，何況直接損害公眾利益的嚴(yán)重污染事件大量存在，而法律既不健全也沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，在項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、環(huán)評(píng)等全過(guò)程，民眾參與嚴(yán)重不足，也缺乏真正獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞PX項(xiàng)目的社會(huì)心態(tài)已存在明顯的“選擇性相信”的機(jī)理，這恰恰反映出目前政府治理的種種不足。

實(shí)踐證明，在民主決策、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，廣泛的公眾參與可以形成全社會(huì)自覺(jué)氛圍，這對(duì)美麗建設(shè)無(wú)疑是有利的。當(dāng)前改進(jìn)群眾工作方式的重點(diǎn)是加大“從群眾中來(lái)”的力度，并使之與“到群眾中去”形成良性互動(dòng)，將吸收公眾參與、發(fā)揮社會(huì)組織作用進(jìn)一步制度化、程序化，是重要而有效的舉措。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與嚴(yán)重不足，我省應(yīng)該從切實(shí)保障公民環(huán)境權(quán)利、督促企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任兩個(gè)方面同時(shí)入手，通過(guò)更加有效的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，培育公眾參與這一重要社會(huì)力量，促進(jìn)其與政府、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效結(jié)合，從而形成現(xiàn)代社會(huì)治理的“鐵三角”。