（三）抓好“六項”特色創(chuàng)新。

一是在精準(zhǔn)扶貧上實現(xiàn)創(chuàng)新。實行“三瞄準(zhǔn)、三制定、三到戶”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。即瞄準(zhǔn)四大貧困片區(qū)、1200個貧困村和73.42萬名扶貧對象，制定全州扶貧開發(fā)實施規(guī)劃、貧困村扶貧開發(fā)項目規(guī)劃和扶貧對象幫扶規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、幫扶項目到戶和幫扶資金到戶的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。今年，我州精準(zhǔn)扶貧等扶貧開發(fā)工作分別受到中辦回訪組和省委督查組高度評價，十八洞村被國家、省扶貧開發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)稱贊為全國、全省精準(zhǔn)扶貧的典范。

二是在結(jié)對幫扶上實現(xiàn)創(chuàng)新。在堅持單位幫扶到村、干部幫扶到戶的結(jié)對幫扶工作機(jī)制的同時，建立健全“戶有牌、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有備案”的臺賬式管理制度，切實做到每個單位有扶貧村、每個干部有扶貧對象，做到不脫貧不脫鉤。

三是在金融扶貧上實現(xiàn)創(chuàng)新。今年我們在XX市、XX縣啟動小額貸款公司試點工作，在全州建立信貸扶貧貼息專項資金，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以貸款貼息支持。4月20日，中國扶貧基金會同XX市簽訂了中和農(nóng)信小額信貸扶貧項目，中國扶貧基金會小額信貸扶貧項目正式落戶吉首，開創(chuàng)了金融參與扶貧、金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)、金融與扶貧實現(xiàn)雙贏的一種新的金融扶貧模式。

四是在社會扶貧上實現(xiàn)創(chuàng)新。在抓好中直機(jī)關(guān)、央企、省轄七省對口扶貧聯(lián)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極籌建湘西自治州扶貧基金會，設(shè)立湘西自治州社會扶貧愛心網(wǎng)，為海內(nèi)外企業(yè)、社會組織和愛心人士搭建扶貧幫困平臺，積極動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各屆參與扶貧募捐活動，今年以來，僅州直單位扶貧募捐資金就達(dá)170萬元，其他社會扶貧直接投入資金達(dá)1.2億元，大大拓展了社會扶貧渠道。

五是在扶貧資金管理上實現(xiàn)創(chuàng)新。從今年開始，按照“簡政放權(quán)、公開透明、依法嚴(yán)管”的要求，簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)下放到縣市；切實加強(qiáng)扶貧資金管理，堅持扶貧資金項目村級公開公示制度；發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)管作用，推行扶貧項目資金事前預(yù)審、事中督查、事后審計制度；加大對違規(guī)扶貧項目資金的查處力度，對虛報、套取、挪用、貪污扶貧資金的單位與個人實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

六是在扶貧考核考評上實現(xiàn)創(chuàng)新。把扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容納入州委州政府對各縣市、州直相關(guān)部門績效考核和目標(biāo)管理，實行嚴(yán)格的督查考核考評，形成了全州上下真扶貧、扶真貧的良好氛圍。

二、當(dāng)前我州扶貧開發(fā)存在的主要困難和問題

（一）貧困面大，貧困程度深，脫貧任務(wù)重。我州尚有農(nóng)村貧困人口73.4279萬人，還有1200個貧困村，2013年農(nóng)民人均純收入4749元，僅為全國的53.4%，湖南省的 56.8%。全州還有469個村、45.9萬人未解決安全飲水問題，504個村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，45個村未通公路。這些村大多地處偏遠(yuǎn)，山高坡陡，群眾居住分散，要解決這些問題，投入巨大。同時，由于自然災(zāi)害頻繁，群眾抗災(zāi)能力弱，全州因災(zāi)、因病、因殘和因子女讀書致貧返貧現(xiàn)象普遍。

（二）貧困農(nóng)戶增收難。全州農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展資金少、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、精深加工少、附加值高產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品知名度低等問題，流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率僅為20%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化30%的最低要求。

（三）貧困農(nóng)民脫貧內(nèi)生動力不足。我州農(nóng)民接受教育程度不高，整體科技技能低下。每10萬人中，擁有大學(xué)文化程度5761人，比全省少1834人；具有高中程度 10456人，比全省少4964人；具有初中程度36233人，比全省多525人；小學(xué)文化程度33258人，比全省多6473人；文盲率為5.76%， 高出全省3.09個百分點。每1萬名職工擁有科技人員僅為680人，每1萬名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員僅為18人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省水平。

三、2015年扶貧開發(fā)工作思路、目標(biāo)、重點和措施

2015年是我州深入貫徹落實習(xí)總書記視察湘西州重要指示精神和深化扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，做好2015年扶貧開發(fā)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

（一） 工作思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和習(xí)總書記系列講話精神，按照習(xí)總書記“實事求是、因地制宜、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧”的總要求，以四大貧困片區(qū)、中高海拔地區(qū)為重點區(qū)域，以改善民生、增加貧困人口收入、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，以發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)和農(nóng)村教育為重點，大力實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“1115”工程，開創(chuàng)全州扶貧開發(fā)工作新局面。

（二）工作目標(biāo)。2015年全州扶貧開發(fā)工作任務(wù)是：農(nóng)民人均純收入比上年增長10%；減少農(nóng)村貧困人口10萬人；向上爭取扶貧專項資金6.5億元以上；歸集扶 貧專項資金2億元以上，繼續(xù)實施新一輪整村推進(jìn)扶貧；投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2億元，新建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，直接扶持10萬名扶貧對象；投入 1000萬元扶貧專項資金，抓好“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)6000人；投入1500萬元扶貧專項資金，幫扶3000名農(nóng)村貧困大學(xué)生；投入扶貧專項資金 2000萬元支持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入扶貧專項資金4000萬元支持農(nóng)村“五小”水利工程建設(shè)；完成村間道路硬化300公里；繼續(xù)抓好30個扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)）建設(shè)；抓好30個扶貧攻堅示范村建設(shè)；抓好16個農(nóng)村貧困農(nóng)戶扶貧建房示范村建設(shè)。

（三）工作重點。

一是抓好扶貧開發(fā)實施規(guī)劃。按照州發(fā)〔2014〕1號文件要求，完成《湘西州2015-2020年扶貧開發(fā)實施規(guī)劃》、《湘西州2015-2020年扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和 1200個《貧困村扶貧開發(fā)實施規(guī)劃》，將規(guī)劃細(xì)化到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和產(chǎn)業(yè)項目，明確發(fā)展重點、階段目標(biāo)和推進(jìn)措施。

二是抓好扶貧爭資上項。牢固樹立“發(fā)展靠政策支持、扶貧靠項目支撐、開發(fā)靠項目推動、貧困面貌靠項目改變”的意識，始終把爭取好國家、省對全州扶貧開發(fā)政策的支持，爭取一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育扶貧等項目在湘西州實施，作為扶貧開發(fā)工作的重要任務(wù)，充分發(fā)揮政策支持作用和試點項目引擎作用，全年實現(xiàn)上爭扶貧專項資金 6.5億元以上，以政策的大支持、項目的大建設(shè)、資金的大投入，加速推進(jìn)全州區(qū)域的大發(fā)展與民生的大改善。

三是抓好扶貧開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)。用好國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，重點圍繞柑橘、茶葉、獼猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧養(yǎng)殖等扶貧特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)園、精品園建設(shè)，繼續(xù)抓好全州30 個扶貧開發(fā)示范園（區(qū)）建設(shè)，將這些園（區(qū)）建成精準(zhǔn)幫扶的試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)扶貧的示范園。