（三）抓好“六項(xiàng)”特色創(chuàng)新。

一是在精準(zhǔn)扶貧上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。實(shí)行“三瞄準(zhǔn)、三制定、三到戶”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。即瞄準(zhǔn)四大貧困片區(qū)、1200個(gè)貧困村和73.42萬名扶貧對(duì)象，制定全州扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃、貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃和扶貧對(duì)象幫扶規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、幫扶項(xiàng)目到戶和幫扶資金到戶的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。今年，我州精準(zhǔn)扶貧等扶貧開發(fā)工作分別受到中辦回訪組和省委督查組高度評(píng)價(jià)，十八洞村被國家、省扶貧開發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)稱贊為全國、全省精準(zhǔn)扶貧的典范。

二是在結(jié)對(duì)幫扶上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在堅(jiān)持單位幫扶到村、干部幫扶到戶的結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制的同時(shí)，建立健全“戶有牌、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有備案”的臺(tái)賬式管理制度，切實(shí)做到每個(gè)單位有扶貧村、每個(gè)干部有扶貧對(duì)象，做到不脫貧不脫鉤。

三是在金融扶貧上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。今年我們?cè)赬X市、XX縣啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)工作，在全州建立信貸扶貧貼息專項(xiàng)資金，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以貸款貼息支持。4月20日，中國扶貧基金會(huì)同XX市簽訂了中和農(nóng)信小額信貸扶貧項(xiàng)目，中國扶貧基金會(huì)小額信貸扶貧項(xiàng)目正式落戶吉首，開創(chuàng)了金融參與扶貧、金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)、金融與扶貧實(shí)現(xiàn)雙贏的一種新的金融扶貧模式。

四是在社會(huì)扶貧上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在抓好中直機(jī)關(guān)、央企、省轄七省對(duì)口扶貧聯(lián)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極籌建湘西自治州扶貧基金會(huì)，設(shè)立湘西自治州社會(huì)扶貧愛心網(wǎng)，為海內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和愛心人士搭建扶貧幫困平臺(tái)，積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各屆參與扶貧募捐活動(dòng)，今年以來，僅州直單位扶貧募捐資金就達(dá)170萬元，其他社會(huì)扶貧直接投入資金達(dá)1.2億元，大大拓展了社會(huì)扶貧渠道。

五是在扶貧資金管理上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。從今年開始，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、公開透明、依法嚴(yán)管”的要求，簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣市；切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，堅(jiān)持扶貧資金項(xiàng)目村級(jí)公開公示制度；發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)管作用，推行扶貧項(xiàng)目資金事前預(yù)審、事中督查、事后審計(jì)制度；加大對(duì)違規(guī)扶貧項(xiàng)目資金的查處力度，對(duì)虛報(bào)、套取、挪用、貪污扶貧資金的單位與個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

六是在扶貧考核考評(píng)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。把扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容納入州委州政府對(duì)各縣市、州直相關(guān)部門績(jī)效考核和目標(biāo)管理，實(shí)行嚴(yán)格的督查考核考評(píng)，形成了全州上下真扶貧、扶真貧的良好氛圍。

二、當(dāng)前我州扶貧開發(fā)存在的主要困難和問題

（一）貧困面大，貧困程度深，脫貧任務(wù)重。我州尚有農(nóng)村貧困人口73.4279萬人，還有1200個(gè)貧困村，2013年農(nóng)民人均純收入4749元，僅為全國的53.4%，湖南省的 56.8%。全州還有469個(gè)村、45.9萬人未解決安全飲水問題，504個(gè)村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，45個(gè)村未通公路。這些村大多地處偏遠(yuǎn)，山高坡陡，群眾居住分散，要解決這些問題，投入巨大。同時(shí)，由于自然災(zāi)害頻繁，群眾抗災(zāi)能力弱，全州因?yàn)?zāi)、因病、因殘和因子女讀書致貧返貧現(xiàn)象普遍。

（二）貧困農(nóng)戶增收難。全州農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展資金少、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、精深加工少、附加值高產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品知名度低等問題，流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率僅為20%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化30%的最低要求。

（三）貧困農(nóng)民脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。我州農(nóng)民接受教育程度不高，整體科技技能低下。每10萬人中，擁有大學(xué)文化程度5761人，比全省少1834人；具有高中程度 10456人，比全省少4964人；具有初中程度36233人，比全省多525人；小學(xué)文化程度33258人，比全省多6473人；文盲率為5.76%， 高出全省3.09個(gè)百分點(diǎn)。每1萬名職工擁有科技人員僅為680人，每1萬名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員僅為18人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省水平。

三、2015年扶貧開發(fā)工作思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施

2015年是我州深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察湘西州重要指示精神和深化扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，做好2015年扶貧開發(fā)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

（一） 工作思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)總書記系列講話精神，按照習(xí)總書記“實(shí)事求是、因地制宜、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧”的總要求，以四大貧困片區(qū)、中高海拔地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以改善民生、增加貧困人口收入、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，以發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)和農(nóng)村教育為重點(diǎn)，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“1115”工程，開創(chuàng)全州扶貧開發(fā)工作新局面。

（二）工作目標(biāo)。2015年全州扶貧開發(fā)工作任務(wù)是：農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)10%；減少農(nóng)村貧困人口10萬人；向上爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金6.5億元以上；歸集扶 貧專項(xiàng)資金2億元以上，繼續(xù)實(shí)施新一輪整村推進(jìn)扶貧；投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，新建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，直接扶持10萬名扶貧對(duì)象；投入 1000萬元扶貧專項(xiàng)資金，抓好“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)6000人；投入1500萬元扶貧專項(xiàng)資金，幫扶3000名農(nóng)村貧困大學(xué)生；投入扶貧專項(xiàng)資金 2000萬元支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入扶貧專項(xiàng)資金4000萬元支持農(nóng)村“五小”水利工程建設(shè)；完成村間道路硬化300公里；繼續(xù)抓好30個(gè)扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)）建設(shè)；抓好30個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范村建設(shè)；抓好16個(gè)農(nóng)村貧困農(nóng)戶扶貧建房示范村建設(shè)。

（三）工作重點(diǎn)。

一是抓好扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃。按照州發(fā)〔2014〕1號(hào)文件要求，完成《湘西州2015-2020年扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃》、《湘西州2015-2020年扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和 1200個(gè)《貧困村扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃》，將規(guī)劃細(xì)化到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，明確發(fā)展重點(diǎn)、階段目標(biāo)和推進(jìn)措施。

二是抓好扶貧爭(zhēng)資上項(xiàng)。牢固樹立“發(fā)展靠政策支持、扶貧靠項(xiàng)目支撐、開發(fā)靠項(xiàng)目推動(dòng)、貧困面貌靠項(xiàng)目改變”的意識(shí)，始終把爭(zhēng)取好國家、省對(duì)全州扶貧開發(fā)政策的支持，爭(zhēng)取一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育扶貧等項(xiàng)目在湘西州實(shí)施，作為扶貧開發(fā)工作的重要任務(wù)，充分發(fā)揮政策支持作用和試點(diǎn)項(xiàng)目引擎作用，全年實(shí)現(xiàn)上爭(zhēng)扶貧專項(xiàng)資金 6.5億元以上，以政策的大支持、項(xiàng)目的大建設(shè)、資金的大投入，加速推進(jìn)全州區(qū)域的大發(fā)展與民生的大改善。

三是抓好扶貧開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)。用好國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，重點(diǎn)圍繞柑橘、茶葉、獼猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧養(yǎng)殖等扶貧特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)園、精品園建設(shè)，繼續(xù)抓好全州30 個(gè)扶貧開發(fā)示范園（區(qū)）建設(shè)，將這些園（區(qū)）建成精準(zhǔn)幫扶的試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)扶貧的示范園。