二、促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)管理機(jī)制。一是建立健全民營企業(yè)的普法工作制度，增強(qiáng)其法律意識。有條件的民營企業(yè)應(yīng)盡可能配備一定數(shù)量的法律工作人員或法律顧問，也可以在行業(yè)協(xié)

會(huì)中成立法律事務(wù)所，專門為會(huì)員企業(yè)提供法律服務(wù)。同時(shí)，有計(jì)劃、有針對性地組織員工學(xué)習(xí)《合同法》、《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《保險(xiǎn)法》等常用法律法規(guī)，盡可能提高企業(yè)員工自身的法律意識。在熟悉國內(nèi)法律的同時(shí)，民營企業(yè)的中高層管理人員應(yīng)盡可能地學(xué)習(xí)、研究國際商法、國際私法、國際知識產(chǎn)權(quán)等國際法律，使民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、現(xiàn)代化的大背景下，爭取有更大的發(fā)展空間，做大做強(qiáng)民營企業(yè)。二是重視安全生產(chǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識。民營企業(yè)要提高對安全生產(chǎn)的重視程度，完善安全生產(chǎn)制度，教育員工遵守勞動(dòng)操作規(guī)程，增大安全生產(chǎn)方面的投入，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是建立有效的民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。強(qiáng)化和完善現(xiàn)有中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理，使之真正成為中小企業(yè)分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)市場競爭力和承受各類市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部處理矛盾的能力。建立糾紛預(yù)警機(jī)制，將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，避免因訴訟而增加經(jīng)營成本，以及矛盾的激化。

（二）完善政策，規(guī)范經(jīng)營，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。黨的十八大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。”目前，各種市場主體的地位還不是完全平等的，非公有制經(jīng)濟(jì)在平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)等方面還存在一些不合理的限制和欠缺。因此在完善政策方面，一是要落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的“依法平等”待遇，不區(qū)分市場主體的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他所有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的，盡可能地允許和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，在融資、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入等方面進(jìn)一步放開政策，創(chuàng)造各類市場主體平等

使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投資、融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)公平競爭；二是支持民營企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)揮民營企業(yè)特色優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，除特殊規(guī)定外，允許生產(chǎn)要素在全國統(tǒng)一的市場內(nèi)自由流動(dòng)。在審批手續(xù)、資產(chǎn)評估、債務(wù)處理等方面創(chuàng)造同公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等競爭的市場環(huán)境；三是在貸款審批、金融服務(wù)上，要將民營企業(yè)與國有企業(yè)平等對待，使其能夠有足夠的周轉(zhuǎn)金助其發(fā)展；四是擴(kuò)大行政訴訟案件的受案范圍，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；五是要完善公司方面的制度和政策，防范企業(yè)利用法律空子逃避債務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)家自覺遵守國家法律、法規(guī)、自覺依法納稅、保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）行政執(zhí)法部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政透明度，為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境。特別要消除個(gè)別部門、個(gè)別執(zhí)法人員的特權(quán)思想，形成主動(dòng)、熱情、依法、全方位搞好服務(wù)的氛圍。個(gè)別部門服務(wù)意識不強(qiáng)，重管理輕服務(wù)，重效應(yīng)輕發(fā)展，一些“揩油”行為仍然存在，“利益均沾”思想仍有一定市場，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，損害了政府和干部形象，挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，要鼓勵(lì)民營企業(yè)者克服“小成即滿、小富即安”的思想，教育他們致富思源，富而思進(jìn)，多為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

（四）大力發(fā)展專業(yè)合作社、企業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、調(diào)處法律糾紛等法律保障的職能作用。以民營企業(yè)主要行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為依托，建立專業(yè)合作社、企業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮他們的職能作用。通過專業(yè)合作社、企業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律，實(shí)行社會(huì)化管理、監(jiān)督和服務(wù)，在專業(yè)合作社、企業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)中建立同行之間的資金、信息、技術(shù)、市場營銷等資源共享的互助互利機(jī)制，積極為民營企業(yè)提供法律指導(dǎo)，調(diào)處會(huì)員涉及的法律糾紛，為其發(fā)展提供法律保障。

（五）努力營造良好的信用環(huán)境。一些企業(yè)千方百計(jì)逃避債務(wù)（主要是逃稅、騙占土地、套扶持資金和騙取無息貸款等），除了現(xiàn)有法律、法規(guī)不健全和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)好大喜功的因素外，主要就是社會(huì)信用體系脆弱，社會(huì)信用度低，失信的成本低，失信企業(yè)受到懲罰的幾率低。因此，建議黨委、政府采取有力措施培育社會(huì)信用體系，大力營造政府信用和商業(yè)信用，建立民營企業(yè)信息平臺(tái)，匯集企業(yè)審批、登記、監(jiān)管、經(jīng)營等各方面信息，實(shí)現(xiàn)各職能部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的信息共享，加強(qiáng)信息溝通，逐步建立完善民營企業(yè)“信用”體系，提高民營企業(yè)的資信度，降低經(jīng)營成本，杜絕不良和違法的經(jīng)營行為。

（六）結(jié)合民營企業(yè)實(shí)際，采取多種形式開展普法宣傳活動(dòng)。建立相對統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建議由宣傳部門、普法、工商、勞動(dòng)、司法、招商、環(huán)保、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地民營企業(yè)普法工作，具體負(fù)責(zé)實(shí)施、協(xié)調(diào)、檢查、督促各職能部門的職責(zé)落實(shí)，結(jié)合民營企業(yè)的實(shí)際情況，努力探索行之有效的普法方式。