中央一號(hào)文件又一次將目光聚焦在“三農(nóng)”。

2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）從五大方面32個(gè)小點(diǎn)闡述“三農(nóng)”問(wèn)題。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第12次將“三農(nóng)”問(wèn)題作為主題。

“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”成為必須破解的重大課題。《意見》指出，“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。”

記者通過(guò)梳理2004年至今12年的中央一號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收不僅是今年而是每年都是中央一號(hào)文件的重點(diǎn)。其中，2004年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》、2008年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》以及《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，將“促進(jìn)農(nóng)民增收”作為一號(hào)文件的主題，其余年份雖然沒有作為主題，但也作為重要內(nèi)容出現(xiàn)在文件中。

“中國(guó)有7億農(nóng)民，收入來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè)收入以及外出務(wù)工收入。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加以及大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低迷，農(nóng)業(yè)增收空間進(jìn)一步縮小。而外出務(wù)工收入，以目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，前景也不很樂(lè)觀。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

一號(hào)文件提出，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。而怎樣使農(nóng)民富起來(lái)一直都是一大難題。

“舊有體制遺留下來(lái)的一些問(wèn)題，造成農(nóng)民的收入一直提高不上去。”廣東省社會(huì)科學(xué)院綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素集中在城市，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，教育資源短缺，農(nóng)民享受不到社保等。

“不過(guò)，這些年政府也在慢慢改變。”黎友煥表示，破除戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是在改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)民收入。在他看來(lái)，提高農(nóng)民收入，最主要的途徑就是實(shí)施工業(yè)化、城市化，即現(xiàn)在國(guó)家推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

今年中央一號(hào)文件從優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)村外部增收渠道以及大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)等7個(gè)方面提出促進(jìn)農(nóng)民增收的具體措施。值得一提的是，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”則是首次提出。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值等，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。

在此次一號(hào)文件中，“創(chuàng)新”一詞共出現(xiàn)29次，“創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式”、“創(chuàng)新投融資機(jī)制”、“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”、“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”、“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”等。

上述專家指出，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式以及創(chuàng)新投融資機(jī)制也是為了激活農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。“允許土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)?？梢栽黾愚r(nóng)民的財(cái)政性收入。并且，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，目的都是為了增加農(nóng)民收入。”

此外，文件還首次提出“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)”以及“加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時(shí)表示，“改革是動(dòng)力，法治是保障”。