中央一號文件又一次將目光聚焦在“三農”。

2月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）從五大方面32個小點闡述“三農”問題。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第12次將“三農”問題作為主題。

“促進農民持續(xù)增收”成為必須破解的重大課題?！兑庖姟分赋?，“當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。”

記者通過梳理2004年至今12年的中央一號文件發(fā)現(xiàn)，促進農民增收不僅是今年而是每年都是中央一號文件的重點。其中，2004年《關于促進農民增收若干政策的意見》、2008年《關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》以及《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，將“促進農民增收”作為一號文件的主題，其余年份雖然沒有作為主題，但也作為重要內容出現(xiàn)在文件中。

“中國有7億農民，收入來源主要靠農業(yè)收入以及外出務工收入。隨著農業(yè)生產成本的增加以及大宗農產品價格的低迷，農業(yè)增收空間進一步縮小。而外出務工收入，以目前的經濟形勢來說，前景也不很樂觀。”一位不愿具名的業(yè)內專家在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

一號文件提出，“中國要富，農民必須富”。而怎樣使農民富起來一直都是一大難題。

“舊有體制遺留下來的一些問題，造成農民的收入一直提高不上去。”廣東省社會科學院綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥在接受《中國產經新聞》記者采訪時分析認為，比如城鄉(xiāng)二元結構，使生產要素集中在城市，農村醫(yī)療設施落后，教育資源短缺，農民享受不到社保等。

“不過，這些年政府也在慢慢改變。”黎友煥表示，破除戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場機制以及推進城鎮(zhèn)化建設等，都是在改變農村發(fā)展環(huán)境，增加農民收入。在他看來，提高農民收入，最主要的途徑就是實施工業(yè)化、城市化，即現(xiàn)在國家推進的城鎮(zhèn)化。

今年中央一號文件從優(yōu)先保證農業(yè)農村投入、提高農業(yè)補貼政策效能、完善農產品價格形成機制、強化農業(yè)社會化服務、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、拓寬農村外部增收渠道以及大力推進農村扶貧開發(fā)等7個方面提出促進農民增收的具體措施。值得一提的是，“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”則是首次提出。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，農產品加工業(yè)，以及挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值等，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值。

在此次一號文件中，“創(chuàng)新”一詞共出現(xiàn)29次，“創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式”、“創(chuàng)新投融資機制”、“強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用”、“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”、“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制”等。

上述專家指出，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營模式以及創(chuàng)新投融資機制也是為了激活農村市場，增加農民收入。“允許土地流轉、抵押擔?？梢栽黾愚r民的財政性收入。并且，調整農業(yè)結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，目的都是為了增加農民收入。”

此外，文件還首次提出“加強農村思想道德建設”以及“加強農村法治建設”。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時表示，“改革是動力，法治是保障”。