2012年中央一號文件(3)

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2012年中央一號文件(3)

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

摘要:實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇,堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,下決心突破體制機制障礙,大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

五、改善設(shè)施裝備條件,不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

17.堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū),努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金,實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度,發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備,擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模,完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制,加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌,落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。

18.加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作,啟動耕地保護(hù)補償試點。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,多渠道籌集資金,增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè),集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程,全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設(shè)重大工程,要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作,深入推進(jìn)測土配方施肥,擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模,繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

19.加快農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用,不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域,提高農(nóng)機服務(wù)水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備,探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā),支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造,提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度,鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

20.搞好生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果,在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴大退耕還林規(guī)模。落實天然林資源保護(hù)工程二期實施方案,統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護(hù)林造林投資中央補助標(biāo)準(zhǔn),加強“三北”、沿海、長江等防護(hù)林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃,擴大石漠化綜合治理實施范圍,開展沙化土地封禁保護(hù)補助試點。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障,啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程。適當(dāng)擴大林木良種和造林補貼規(guī)模,完善森林撫育補貼政策。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法,增加貸款貼息規(guī)模。探索國家級公益林贖買機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍,支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度,加快坡耕地整治步伐,推進(jìn)清潔小流域建設(shè),強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點,完善以獎促治政策,逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥,加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

六、提高市場流通效率,切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

21.加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,重點支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式,建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心,支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè),重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。

22.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接,支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點,形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展“南菜北運”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅,開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額核定扣除試點,落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。

23.完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,采取有針對性的調(diào)控措施,確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定,保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價,適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲,健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法,健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案,探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警,綜合運用進(jìn)出口、吞吐調(diào)劑等手段,穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理,嚴(yán)厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺,加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析,提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力,推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度,防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),切實把各項政策措施落到實處,努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),切實保障和改善農(nóng)村民生,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),認(rèn)真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),完善農(nóng)村基層自治機制,健全農(nóng)村法制,加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅定信心,真抓實干,以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開!

責(zé)任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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