三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

13．努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

14．提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。農(nóng)村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠程教育、遠程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進新農(nóng)村新家庭計劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創(chuàng)新農(nóng)村流動人口計劃生育服務管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動。

15．提高農(nóng)村社會保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，探索應對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災減災工作。

16．加強農(nóng)村水電路氣房建設。搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實施小水電代燃料工程，推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設任務，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護管理和配套服務。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農(nóng)民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實行以獎促治政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，健全農(nóng)村綜合信息服務體系。

17．繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。