2010年中央一號(hào)文件(3)

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2010年中央一號(hào)文件(3)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

摘要:當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng),氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多,各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來(lái)越多,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重。

三、加快改善農(nóng)村民生,縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn),整合培訓(xùn)資源,規(guī)范培訓(xùn)工作,增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施,將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度,深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng),加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù),將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策,關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績(jī)效工資制度。農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際,方便學(xué)生上學(xué),保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績(jī)效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策,逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治,加強(qiáng)農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平,繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和少生快富工程,完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶持制度,加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制,推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)。

15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保,確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè),發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),探索應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo),合理布局,完善功能,加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入,加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程運(yùn)行管理,確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革,抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程,推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè),加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源,推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī),把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措,采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng),鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn),搞好垃圾、污水處理,改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推進(jìn)農(nóng)村信息化,積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針,加大投入力度,逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力,確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作力度,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實(shí)行扶貧易地搬遷,妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。擴(kuò)大貧困村互助資金、連片開發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設(shè)等試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,積極開展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。研究制定未來(lái)10年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):總編室最后修改:
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