二、堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實提高耕地質(zhì)量

（四）嚴(yán)格保護(hù)耕地?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴(yán)格控制減免。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革。

（五）認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。

（六）努力培肥地力。中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。搞好“沃土工程”建設(shè)，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)種田提供指導(dǎo)和服務(wù)。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。推廣測土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

（七）加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點。有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。水源條件較好的地區(qū)要結(jié)合重點水利樞紐建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各地要加強(qiáng)灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實行補(bǔ)助的試點。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設(shè)。 

（八）狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。重點建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。地方政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。在堅決按時取消勞動積累工和義務(wù)工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助，有關(guān)部門要抓緊研究制定具體辦法。

（九）堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)等工程，完善相關(guān)政策。退耕還林工作要科學(xué)規(guī)劃，突出重點，注重實效，穩(wěn)步推進(jìn)。要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民的長期生計問題，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。切實搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，加快實施退牧還草工程，搞好牧區(qū)水利建設(shè)，加強(qiáng)森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作。繼續(xù)搞好長江、黃河等重點流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)南方丘陵紅土區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)和西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理。切實防治耕地和水污染。