二、我國宏觀經(jīng)濟政策的基本取向和預期目標

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的風險和挑戰(zhàn)并不是減少了，而是增多了。整體上看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當前和未來一段時期，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體對我國經(jīng)濟發(fā)展有利，和平與發(fā)展仍是時代主題。但國際關(guān)系仍然錯綜復雜，大國與大國之間的博弈，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的較量等等，這些外部風險和挑戰(zhàn)同樣不可小覷。

從短期看，2015年世界經(jīng)濟預期仍將保持周期性溫和復蘇態(tài)勢。IMF和世界銀行先后在2014年年中下調(diào)年度全球經(jīng)濟增長預期的同時，并沒有調(diào)低2015年的增長預期，他們預測2015年全球經(jīng)濟增長將達到4%。但世界經(jīng)濟復蘇則呈現(xiàn)明顯的曲折分化特征。美國經(jīng)濟復蘇形勢有所好轉(zhuǎn)，就業(yè)、房地產(chǎn)等主要指標繼續(xù)改善，消費者信心走高。歐日經(jīng)濟持續(xù)徘徊。歐元區(qū)受德法意等大國的拖累，復蘇進程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。日本“安倍經(jīng)濟學”和“311大地震”后的災后重建，使日本經(jīng)濟出現(xiàn)了短期性復蘇，但長期動力不足和政策效應遞減，經(jīng)濟增長的前景不容樂觀。新興經(jīng)濟體集體進入減速調(diào)整期，增長放緩勢頭總體仍在延續(xù)，部分國家存在滯漲風險，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

從中長期看，我們面臨兩大挑戰(zhàn)和機遇。一是世界經(jīng)濟游戲規(guī)則正面臨深刻調(diào)整。以美國為首的發(fā)達國家積極推進ＴＰＰ、ＴＴＩＰ，以美聯(lián)儲為中心的六國實行貨幣互換，對我國深度融入全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)。二是世界正在醞釀新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。新的技術(shù)和新的商業(yè)模式的應用以及新的投資機會的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往具有顛覆性甚至是毀滅性沖擊，可能會直接破壞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系。當然，這對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

我們的判斷是，2015年全球經(jīng)濟增長好于2014年是大概率，但仍然存在諸多的不確定性和不穩(wěn)定性。基于以上的分析和認識，在新的發(fā)展階段，確定短期和長期發(fā)展目標，有三個方面需要重點考慮：

一是發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要保持合理的速度。要看到我們的人均GDP還不高，在世界上排在90位(含地區(qū))以后。我們要牢記中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大的國情，必須堅持黨的基本路線不動搖，堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務。從根本上講，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，對此我們不能有絲毫動搖。發(fā)展需要一定的速度，這個速度是實現(xiàn)社會比較充分就業(yè)所需要的速度，是不帶來嚴重后遺癥、經(jīng)濟增長質(zhì)量較高的速度，是符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律的速度。

二是抓住創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這條主線，提質(zhì)增效。要實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長、可實現(xiàn)的中高端目標，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的最大動力源泉，這里的“創(chuàng)新”不僅僅是指科技創(chuàng)新，它還涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的更新、體制的改變、制度的出新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進發(fā)展的新階段，只有加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)長期的中高速增長，并向經(jīng)濟發(fā)展的中高端水平邁進。

三是堅持有為有力原則，實現(xiàn)好的新常態(tài)。新常態(tài)是一種新境界、新趨勢、新方向，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能最好的狀態(tài)，如果不去努力，躺著睡大覺、期盼天上掉餡餅，不解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問題，好的新常態(tài)是得不到的。我們必須積極有為，勇于擔當，埋頭苦干，才能“穩(wěn)中求進”，才能“穩(wěn)中有進”。當下，要采取措施，解決一些地方官員不作為的突出問題。

在此宏觀政策的基本取向下，關(guān)于2015年的經(jīng)濟目標，有以下幾點看法：

(一)關(guān)于經(jīng)濟總量目標。我們的研究認為，將2015年預期經(jīng)濟增長目標定在７%左右，是比較合適的。理由有以下幾條：(１)根據(jù)黨的十八大提出的到2020年經(jīng)濟規(guī)模比2010年翻一番的要求，測算表明，年均增速只要達到72%就能完成這一目標，而2011年到2014年這過去的10年，我國GDP年均增速預計能達到81%。也就是說，未來6年年均增速只要不低于66%，就能實際上述目標。當然，７%左右的目標與“十二五”規(guī)劃的增長目標也是相一致。(２)隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，這些變化已對就業(yè)總量的增長形成強有力的支撐作用，７%左右的增長所帶來的實際就業(yè)增量比10年前10%以上的增長率還要多，特別是服務業(yè)的快速發(fā)展對就業(yè)增長促進作用越來越大。(３)與實際經(jīng)濟增長率的調(diào)整相比，我們對經(jīng)濟增長目標調(diào)整仍然是緩慢的或溫和的。改革開放以來的三十多年，我國GDP年均增長達到99%，最近三年平均為77%，降幅為22個百分點。但是，經(jīng)濟目標僅僅只調(diào)整了05個百分點，從8%左右降至75%左右，若再調(diào)低到7%左右，加總起來也僅調(diào)整1個百分點。從近幾年的實際情況看，社會對經(jīng)濟增速適度放緩的壓力承受能力在增強，并不會帶來對經(jīng)濟社會大的沖擊。(４)將經(jīng)濟增長目標適度下調(diào)，可以適度減輕穩(wěn)增長壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險留出更大的空間。

(二)關(guān)于其他經(jīng)濟目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標在1000萬人以上，與2014年基本持平。保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。CPI增長目標定在30%左右，較2014年有溫和提高，這也是防止通貨緊縮的需要。同時，有必要確定三大需求的合理增長目標：投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12－13%左右，廣義貨幣供應量增長13%左右，出口增長７%左右。