廣告法

【立法背景】

近年來(lái)，我國(guó)因廣告產(chǎn)生的糾紛越來(lái)越多。隨著廣告業(yè)迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行廣告法的有關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)一些新問(wèn)題、新情況缺乏規(guī)范，約束力明顯不足。

【審議過(guò)程】

我國(guó)現(xiàn)行廣告法自1995年2月1日起開(kāi)始施行。2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)廣告法修訂草案進(jìn)行了初審。草案一審稿中關(guān)于“廣告薦證者”的相關(guān)規(guī)定當(dāng)時(shí)引發(fā)熱議，明星代言的產(chǎn)品一旦損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，要依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行第二次審議。草案二審稿對(duì)醫(yī)藥廣告、煙草廣告等作出了更嚴(yán)格的限制。此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介等新情況，草案不僅明確網(wǎng)絡(luò)要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時(shí)還要求網(wǎng)頁(yè)彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉。

分組審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)此表示贊同，認(rèn)為廣告法應(yīng)當(dāng)設(shè)立“禁區(qū)”，最大限度保護(hù)公眾，尤其是煙草廣告應(yīng)當(dāng)全面禁止，這對(duì)于保護(hù)人民健康、預(yù)防青少年吸煙意義重大。

2014年12月30日至2015年1月19日，全國(guó)人大常委會(huì)就該草案二審稿面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

【立法前瞻】

2015年，經(jīng)過(guò)兩次審議的廣告法修訂草案有望進(jìn)行三審。煙草廣告何去何從、如何加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和廣告監(jiān)管者責(zé)任，是值得關(guān)注的焦點(diǎn)。

大氣污染防治法

【立法背景】

我國(guó)現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制，對(duì)防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著霧霾頻發(fā)，重污染天氣頻現(xiàn)，完善控制大氣污染的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

【審議過(guò)程】

從法律名稱看，“修訂”是對(duì)法律進(jìn)行全面的修改。2014年底，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行初審的大氣污染防治法修訂草案即是此意?，F(xiàn)行法律共7章66條，草案則有8章100條，強(qiáng)化和明確了政府的環(huán)保責(zé)任、排放總量控制和排污許可、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任等方面。

草案最引人關(guān)注的是取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂，從而大幅增加了企事業(yè)單位的違法成本。

審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員緊盯草案第45條向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車通行的條款，擔(dān)心其將成為“機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。

【立法前瞻】

由于黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求，加之草案經(jīng)過(guò)一審，2015年草案很有可能提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審。屆時(shí)，“機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行常態(tài)化”等問(wèn)題，依然將是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

此外，為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，一些涉及經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全以及構(gòu)建國(guó)家安全等方面亟須完善或出臺(tái)的法律，在2015年也有望進(jìn)入審議環(huán)節(jié)。