廣告法

【立法背景】

近年來，我國因廣告產生的糾紛越來越多。隨著廣告業(yè)迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，現(xiàn)行廣告法的有關規(guī)定過于籠統(tǒng)，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，約束力明顯不足。

【審議過程】

我國現(xiàn)行廣告法自1995年2月1日起開始施行。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議對廣告法修訂草案進行了初審。草案一審稿中關于“廣告薦證者”的相關規(guī)定當時引發(fā)熱議，明星代言的產品一旦損害了消費者合法權益，要依法承擔連帶責任。

2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議對草案進行第二次審議。草案二審稿對醫(yī)藥廣告、煙草廣告等作出了更嚴格的限制。此外，針對網(wǎng)絡逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介等新情況，草案不僅明確網(wǎng)絡要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時還要求網(wǎng)頁彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關掉。

分組審議中，常委會組成人員對此表示贊同，認為廣告法應當設立“禁區(qū)”，最大限度保護公眾，尤其是煙草廣告應當全面禁止，這對于保護人民健康、預防青少年吸煙意義重大。

2014年12月30日至2015年1月19日，全國人大常委會就該草案二審稿面向社會公開征求意見。

【立法前瞻】

2015年，經(jīng)過兩次審議的廣告法修訂草案有望進行三審。煙草廣告何去何從、如何加強未成年人權益保護和廣告監(jiān)管者責任，是值得關注的焦點。

大氣污染防治法

【立法背景】

我國現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著霧霾頻發(fā)，重污染天氣頻現(xiàn)，完善控制大氣污染的法律法規(guī)勢在必行。

【審議過程】

從法律名稱看，“修訂”是對法律進行全面的修改。2014年底，提請十二屆全國人大常委會第十二次會議進行初審的大氣污染防治法修訂草案即是此意。現(xiàn)行法律共7章66條，草案則有8章100條，強化和明確了政府的環(huán)保責任、排放總量控制和排污許可、重點領域大氣污染防治、重點區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預警和應對、法律責任等方面。

草案最引人關注的是取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故罰款“最高不超過50萬元”的封頂，從而大幅增加了企事業(yè)單位的違法成本。

審議過程中，常委會組成人員緊盯草案第45條向地方授權限制機動車通行的條款，擔心其將成為“機動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。

【立法前瞻】

由于黨的十八屆四中全會的明確要求，加之草案經(jīng)過一審，2015年草案很有可能提請全國人大常委會進行二審。屆時，“機動車單雙號限行常態(tài)化”等問題，依然將是備受關注的焦點。

此外，為落實黨的十八屆四中全會精神，一些涉及經(jīng)濟、文化、市場監(jiān)管、生態(tài)文明建設、網(wǎng)絡安全以及構建國家安全等方面亟須完善或出臺的法律，在2015年也有望進入審議環(huán)節(jié)。