資產(chǎn)評(píng)估法

【立法背景】

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大到國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)股票上市、跨國(guó)兼并、企業(yè)品牌評(píng)估，小到融資貸款抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)地占用補(bǔ)償、珠寶首飾鑒定估價(jià)……資產(chǎn)評(píng)估在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大。

然而，目前我國(guó)在這方面只有1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，由于這部行政法規(guī)側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)評(píng)估立法的需求，該行業(yè)急需一部系統(tǒng)性、全局性的法律。

【審議過程】

2006年成立資產(chǎn)評(píng)估法草案起草組、2012年2月提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議、2013年8月提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行二審，資產(chǎn)評(píng)估法草案歷經(jīng)多次修改完善，醞釀多年，仍未出臺(tái)。

為打破部門分割，草案一審稿規(guī)定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同其他相關(guān)行政主管部門制定統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則。

草案二審稿提出了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路，體現(xiàn)了新一屆政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革思想。即在行政管理上由國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，逐步取消評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，同時(shí)尊重各個(gè)不同專業(yè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理力度。

此后，草案二審稿向社會(huì)公開征求意見，共收到32642條意見，足見社會(huì)對(duì)這部法律的關(guān)注度之高。

【立法前瞻】

立法法規(guī)定，經(jīng)過兩年沒有再次列入議程審議的，該法律案終止審議。列入2014年立法計(jì)劃的資產(chǎn)評(píng)估法草案未能如期安排審議，因此，2015年應(yīng)該會(huì)審議這部法律案。

專家建議，三審稿應(yīng)在法律責(zé)任上進(jìn)一步規(guī)范，如對(duì)無資格執(zhí)業(yè)情況加重處罰;要細(xì)化民事賠償?shù)呢?zé)任，避免界定得過于寬泛，從而推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。