資產評估法

【立法背景】

隨著市場經濟的發(fā)展，大到國有企業(yè)改制、企業(yè)股票上市、跨國兼并、企業(yè)品牌評估，小到融資貸款抵押、房屋拆遷補償、農地占用補償、珠寶首飾鑒定估價……資產評估在經濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大。

然而，目前我國在這方面只有1991年國務院頒布的《國有資產評估管理辦法》，由于這部行政法規(guī)側重于處置國有資產的評估規(guī)范，無法適應市場經濟發(fā)展對評估立法的需求，該行業(yè)急需一部系統(tǒng)性、全局性的法律。

【審議過程】

2006年成立資產評估法草案起草組、2012年2月提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議、2013年8月提請十二屆全國人大常委會第四次會議進行二審，資產評估法草案歷經多次修改完善，醞釀多年，仍未出臺。

為打破部門分割，草案一審稿規(guī)定，由國務院財政主管部門會同其他相關行政主管部門制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和執(zhí)業(yè)道德準則。

草案二審稿提出了“統(tǒng)分結合”的改革思路，體現了新一屆政府“簡政放權”的改革思想。即在行政管理上由國務院建立資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，負責協(xié)調和指導行業(yè)發(fā)展，逐步取消評估機構的設立許可，同時尊重各個不同專業(yè)的現狀，加強行業(yè)協(xié)會管理力度。

此后，草案二審稿向社會公開征求意見，共收到32642條意見，足見社會對這部法律的關注度之高。

【立法前瞻】

立法法規(guī)定，經過兩年沒有再次列入議程審議的，該法律案終止審議。列入2014年立法計劃的資產評估法草案未能如期安排審議，因此，2015年應該會審議這部法律案。

專家建議，三審稿應在法律責任上進一步規(guī)范，如對無資格執(zhí)業(yè)情況加重處罰;要細化民事賠償的責任，避免界定得過于寬泛，從而推動行業(yè)健康發(fā)展。