混合所有制早已有之，并不是近些年提出的新概念。而今重提和強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制，不過(guò)是“舊瓶裝新酒”的問(wèn)題，同時(shí)也意味著之前國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制是不太成功的。

兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

“新酒”包含兩個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題：一是既得利益集團(tuán)不讓進(jìn)的問(wèn)題；二是民營(yíng)資本不敢進(jìn)的問(wèn)題。

首先看相關(guān)集團(tuán)不讓進(jìn)的問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)更多的非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，可能會(huì)受到既有國(guó)有企業(yè)利益集團(tuán)的阻撓。在一些本是競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制形成了龐大的國(guó)有企業(yè)利益壟斷集團(tuán)，它們對(duì)政府具有很強(qiáng)的談判能力，可以利用自己掌握的信息并利用輿論來(lái)為自己的壟斷辯護(hù)，并且經(jīng)常把本部門(mén)利益等同于國(guó)家利益，似乎取消了壟斷就是損害了國(guó)家的利益。這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一旦放開(kāi)，將意味著既有利益集團(tuán)的壟斷收益會(huì)大部分喪失，這對(duì)于擁有巨大游說(shuō)能力的利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)，是很難接受的。

越是壟斷程度高的行業(yè)，利益相關(guān)集團(tuán)越不愿意民資進(jìn)入，即使迫于政策壓力，也可能是擺擺樣子，在無(wú)足輕重的領(lǐng)域開(kāi)點(diǎn)“小口子”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者?？怂乖f(shuō)：“所有獲取壟斷利潤(rùn)的壟斷者最愿意過(guò)平靜的生活”，因?yàn)榧扔袎艛嗾咭酝獾慕?jīng)濟(jì)主體進(jìn)入，意味著既有壟斷者“平靜的生活”被打破，他們難以再依靠壟斷來(lái)獲取高額利益，而是必須依靠競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另外，既有壟斷者也會(huì)認(rèn)為其他主體進(jìn)入會(huì)參與“分蛋糕”，盡管實(shí)際上“蛋糕”會(huì)做大，但那要付出智慧和能力，這遠(yuǎn)不如“平靜的壟斷”來(lái)的輕松。

當(dāng)然，也有另外一種可能，即進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的民資和既得利益集團(tuán)合謀，制造新的行業(yè)壟斷，此時(shí)國(guó)民福利仍存在被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，不能僅僅滿(mǎn)足于民資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，而是放開(kāi)行業(yè)限制，允許民資進(jìn)入原有的壟斷行業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)直接與既有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的和充分的競(jìng)爭(zhēng)，由此才能打破利益集團(tuán)的壟斷，為非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改組和改造，從而健康發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，掃清障礙。

再來(lái)看民營(yíng)資本不敢進(jìn)的問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，允許民資進(jìn)入。民企參與國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制存在“擔(dān)憂(yōu)”。擔(dān)憂(yōu)被控制，擔(dān)憂(yōu)因被控制而造成自己的利益受損。

這種擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)總是擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，但其實(shí)同樣存在民營(yíng)資本流失問(wèn)題。如果競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平、不透明，國(guó)資因政策保護(hù)而過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，則民資流失就會(huì)成為客觀存在。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和國(guó)有資本的放大功能對(duì)只能“參股”的非國(guó)有資本無(wú)疑會(huì)構(gòu)成威脅，而現(xiàn)實(shí)也很殘酷地印證了這一點(diǎn)，如母公司（國(guó)有企業(yè)）對(duì)其控股的子公司的“掏空”和“利益轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。因此，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，不應(yīng)該過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的放大功能，更不應(yīng)該過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的控制力和影響力，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的公司治理機(jī)制設(shè)計(jì)，保護(hù)混合所有制企業(yè)中所有投資者和其他利益相關(guān)者的權(quán)益，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各種利益主體的積極性。

設(shè)計(jì)有效的公司治理機(jī)制

有效的公司治理機(jī)制設(shè)計(jì)是裝“新酒”的關(guān)鍵。具體包括：

保護(hù)混合所有制企業(yè)中所有股東權(quán)利并實(shí)現(xiàn)股權(quán)的相互制衡。核心是如何防止大股東（國(guó)有股東）侵害小股東（非國(guó)有股東）問(wèn)題，這既涉及國(guó)有企業(yè)吸收民營(yíng)資本時(shí)民營(yíng)資本有無(wú)進(jìn)入動(dòng)力的問(wèn)題，也涉及政府放棄干預(yù)和既得利益集團(tuán)放棄壟斷問(wèn)題。