筆者近期注意到，繼北京大學(xué)、清華大學(xué)和上海交通大學(xué)綜合改革試點方案獲得國家批準(zhǔn)之后， 2014年12月31日江西省政府辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈南昌大學(xué)綜合改革試點實施方案〉的通知》，至此，南昌大學(xué)在地方所屬、省部共建的重點高校中率先進入了“綜合改革”時期。

由于南昌大學(xué)和其他3所大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)對象等不盡一致，其綜合改革的重點也非常具有“地方”特色。據(jù)報道，通過本次“綜合改革”，南昌大學(xué)將獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，包括收費、人事、專業(yè)設(shè)置、成果轉(zhuǎn)讓、學(xué)生創(chuàng)業(yè)，等等。其中“江西省編辦在核定的學(xué)校編制數(shù)內(nèi)，將給予南昌大學(xué)一定的編制管理自主權(quán)，允許將目前的編制‘審批制’改為‘備案制’”，特別引人注目。

之所以這一條改革舉措的重要性凸顯，是因為高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系的關(guān)鍵，辦學(xué)自主權(quán)的核心之一就是“人事權(quán)”，人力資源是高校發(fā)展最寶貴的資源，長期以來，公立高校發(fā)展普遍遭遇到“人事編制”約束的苦惱，難以伸展拳腳。一些與國計民生、科學(xué)發(fā)展高度相關(guān)又亟須發(fā)展的學(xué)科和專業(yè)，往往因為人事編制的剛性約束無法引進相關(guān)人才、補充師資而得不到發(fā)展，一些長線專業(yè)又因為歷史積累占用了大量的人事編制且許多師資一時還難以退出，這就造成想進的進不來，該出去的出不去的尷尬局面，學(xué)校也難以根據(jù)自身戰(zhàn)略和社會發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、重點發(fā)展相關(guān)學(xué)科，進而造成了我國高等教育體系結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題尤其突出。

從資源的角度來說，一個機構(gòu)往往會因為資源短缺、過度利用或配置不合理而束縛其發(fā)展。毋庸諱言，我國高校的人力資源使用中，這3種現(xiàn)象都同時存在， 江西省政府對南昌大學(xué)人事編制管理從“審批制”改為“備案制”，這是對南昌大學(xué)人事管理權(quán)的重大松綁，為南昌大學(xué)優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)、提高人力資源使用效益、提升學(xué)校整體競爭力創(chuàng)造了巨大的政策空間。這也意味著南昌大學(xué)今后可以真正面向社會需求和科技發(fā)展，根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，自主引進符合其需求的人才，建設(shè)一支高水平的人才隊伍，進而為其優(yōu)化辦學(xué)層次和結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量等打下堅實的基礎(chǔ)。從南昌大學(xué)綜合改革方案中可以看出，如果沒有人事編制權(quán)的突破，其他改革都很難有大的作為，南昌大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也難以實現(xiàn)。因此，筆者以為，江西省政府對南昌大學(xué)人事編制管理權(quán)的松綁是高校綜合改革的重要抓手，如果說高校發(fā)展需要大量的資源，其中，政策本身就是最重要的資源之一，這樣的政策資源需要政府加大力度進一步釋放。南昌大學(xué)的綜合改革成果值得期待。

當(dāng)然，高校的自主權(quán)不是沒有邊界的，也不是沒有成本的。它的“自主”是有限的自主，畢竟我國的公立高校作為事業(yè)單位，是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化等活動的社會服務(wù)組織，它生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，提供的是公共服務(wù)，并實際代政府行使公權(quán)力。

因此，從某種程度上說，我國公立高校是一種特殊的行政主體。從這一角度而言，雖然我國《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格……高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”，但因其同時也履行某種行政職能，因此，當(dāng)高校在履行某些公權(quán)力時，一定要心懷敬畏之心，做到“法不授權(quán)不可為”。

南昌大學(xué)綜合改革方案中，江西省政府給予南昌大學(xué)的也只是“一定的編制管理自主權(quán)”，而不是“充分的自由裁量權(quán)”。同時，政府在賦予高校一定自主權(quán)的同時，也意味著高等學(xué)校要承擔(dān)更大的責(zé)任和更多的義務(wù)。

南昌大學(xué)要完成政府賦予的這些重大使命和責(zé)任，就要把權(quán)力置于陽光之下，嚴(yán)格按照國家法律、政府制度和政策、學(xué)校章程來治理學(xué)校，努力推進學(xué)校治理的現(xiàn)代化。“自主權(quán)”是一把“雙刃劍”，運用適當(dāng)，會使我們的大學(xué)獲得發(fā)展良機；如果高校以自主、自治為名，濫用政府賦予的公權(quán)力，不僅會給高校自身發(fā)展造成巨大傷害，更會使社會對黨和政府的公信力失去信心。特別是在高校人才招聘、學(xué)生招生方面，對于社會來說都非常敏感，因為它最能體現(xiàn)高校在行使公權(quán)力時是否尊重公平、正義等基本的政策價值。因此，高校在行使這些“自主權(quán)”時更應(yīng)該公開、透明。也許有人認(rèn)為筆者這里是多慮了，但過去一些高校在行使政府賦予的類似權(quán)力時，搞暗箱操作，“蘿卜招聘”，甚至發(fā)生招聘、招生腐敗窩案等并不鮮見。最近，湖南大學(xué)就發(fā)生了17名校外研究生以各種奇怪的理由，在“符合程序”的前提下，集體轉(zhuǎn)入該校的“丑聞”。這值得我們所有高校警惕和反思。

隨著我國政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展，大學(xué)也將獲得越來越多的自主權(quán)和自治權(quán)。這就更加需要我們的高校重視依法治校，把權(quán)力置于法律的軌道上運行；更加加強自律機制的建設(shè)，讓權(quán)力的運行公開透明。我們期待南昌大學(xué)在充分運用好政府賦予的自主權(quán)的同時，獲得更好、更大的發(fā)展。

（作者為清華大學(xué)教育研究院教授）