為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹實(shí)施省委十三屆六次全會(huì)法治浙江建設(shè)部署，省發(fā)改委黨組圍繞全面建設(shè)法治機(jī)關(guān)的總目標(biāo)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子兩個(gè)基本任務(wù)，率先制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的意見》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治機(jī)關(guān)。

統(tǒng)一思想，牢固樹立法治思維

深入推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在養(yǎng)成法治思維。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以權(quán)利、規(guī)則、程序和責(zé)任為核心概念，養(yǎng)成牢記權(quán)利的本位性、規(guī)則的體系性、程序的正當(dāng)性與責(zé)任的嚴(yán)格性等法治思維。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。我們把貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，全力推進(jìn)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治機(jī)關(guān)建設(shè)。完善依法行政考核制度，把法治工作水平列入年度考核，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。用法治建設(shè)凝聚人心，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。

重在養(yǎng)成法治思維。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部牢固樹立法治思維，使之成為基本的思維方式，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，用法治思維來深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。在行使公權(quán)力時(shí)，做到“三思”：是否有法律依據(jù)，是否符合法律程序，需要承擔(dān)何種法律責(zé)任。營造濃厚的法治機(jī)關(guān)建設(shè)氛圍，定期組織開展專題調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，反映情況，讓每一名機(jī)關(guān)干部都成為法治機(jī)關(guān)建設(shè)的宣傳者、調(diào)查者、建言者、參與者、踐行者。

先干先行，堅(jiān)持法治行為方式

樹立法律權(quán)威、發(fā)展和完善法律、構(gòu)建法律運(yùn)行體系是法治的核心環(huán)節(jié)，法律的整合、實(shí)施貴在堅(jiān)持法治行為方式。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

推動(dòng)職權(quán)法定。加快推動(dòng)規(guī)劃編制、投資管理、能源、信用建設(shè)、公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、能源管理、項(xiàng)目稽察等領(lǐng)域立法進(jìn)程。制定修改配套的規(guī)范性文件，明確主體、程序、期限、責(zé)任，增強(qiáng)制度的可操作性。建立行政規(guī)范性文件年度計(jì)劃管理和審查制度，統(tǒng)籌文件起草制定工作，嚴(yán)把征求意見、合法性審查、集體討論決定關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，及時(shí)修改或廢止與上位法相抵觸、不一致以及不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件。

加快決策機(jī)制創(chuàng)新。明確重大決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，加強(qiáng)委內(nèi)協(xié)調(diào)和委外會(huì)商溝通，健全相應(yīng)制度機(jī)制。凡涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除需要保密的外，都要征求公眾意見，并及時(shí)反饋。加強(qiáng)各類規(guī)劃、計(jì)劃、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、改革決策等的論證工作，完善工作程序，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，建立咨詢專家?guī)?。?qiáng)化重大決策的事前、事中和事后評(píng)估，積極引入第三方評(píng)估，開展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。出臺(tái)重要政策文件、重大項(xiàng)目審批、重大行政合同要先進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在重大決策和依法行政中的積極作用。

切實(shí)依法推進(jìn)改革。處理好深化改革和依法行政的關(guān)系，做到重大改革于法有據(jù)。運(yùn)用法治思維法治方式推進(jìn)改革，實(shí)踐證明行之有效的，積極推動(dòng)相關(guān)立法；實(shí)踐條件不成熟，需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的相關(guān)制度，及時(shí)提出修改或廢止。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。針對(duì)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管中存在的問題，以及下放、取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的監(jiān)管不到位情況，研究制定對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管相關(guān)指導(dǎo)意見，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段和必要的行政手段，各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、部門協(xié)同、地方聯(lián)動(dòng)、制度保障、科技支撐、系統(tǒng)覆蓋、全程監(jiān)管的新型監(jiān)管格局。

轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，需要更堅(jiān)定地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，以深化改革、推動(dòng)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，大幅度減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放改革紅利。

切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)。堅(jiān)持放開、放手、放活，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，深入推進(jìn)行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。凡市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決策、地方部門實(shí)施更加有效的審批事項(xiàng)，除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、需要省級(jí)統(tǒng)籌平衡的，法律法規(guī)明確規(guī)定的和涉及國家安全、公共安全的外，盡可能取消、下放，同時(shí)對(duì)放權(quán)事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。

加快審批方式創(chuàng)新。切實(shí)推行權(quán)力清單制度，積極完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單等，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理，“全流程”效能監(jiān)督，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

完善信息公開制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外。加大政策信息公開力度，凡省發(fā)改委制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革、投資管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能減排、社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等政策措施，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都要在門戶網(wǎng)站及時(shí)主動(dòng)公開。完善政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能，依法推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)行行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制，著重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的突出問題。

落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建新型法治機(jī)關(guān)

有權(quán)必有責(zé)是法治機(jī)關(guān)建設(shè)的壓艙石。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能確保職能的依法全面履行。

嚴(yán)格規(guī)范行政責(zé)任。健全省發(fā)改委行政審批事項(xiàng)首問責(zé)任制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制“三項(xiàng)服務(wù)制度”，提高服務(wù)效能。繼續(xù)貫徹落實(shí)行政審批制度改革工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)梳理行政執(zhí)法依據(jù)的制度化、常態(tài)化，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。

嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目稽察。完善重大建設(shè)項(xiàng)目稽察制度，抓緊出臺(tái)浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)行投資政策和投資計(jì)劃、履行審批職能情況、重大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施情況的稽察監(jiān)管。建立監(jiān)管信息反饋制度，將監(jiān)管結(jié)果作為審批項(xiàng)目、安排投資的參考依據(jù)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況，及時(shí)跟蹤稽察項(xiàng)目整改情況，及時(shí)查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建完善廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有針對(duì)性地開展反腐倡廉教育，組織廉政專題輔導(dǎo)，形成良好的機(jī)關(guān)廉政氛圍。

完善依法行政情況考核制度。要制定具體措施和辦法，把能不能遵守法律、依法行政情況作為考核機(jī)關(guān)公務(wù)員的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)依法行政問責(zé)制，對(duì)在職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在年度考核中要對(duì)其運(yùn)用法治方式開展工作、推動(dòng)發(fā)展的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為年度考核的重要依據(jù)之一，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

                                                                  （作者為省發(fā)展和改革委員會(huì)主任）