可是，這并不意味著所有謊言都將構成非法謠言，也不意味著所有謠言都嚴重到了必須接受法律懲罰的程度，更不意味著所有被界定為非法的謠言都須接受刑事責任。治安處罰和刑事處罰都須有度，并且要有明確的法律實施標準，而這個標準的核心則在于是否擾亂了公共秩序以及擾亂程度。

對此，司法者顯然走在了執(zhí)法者前面，2013年9月，最高人民法院發(fā)布《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，既對何為“虛假恐怖信息”給出了明確界定，更是采取列舉方式，明確規(guī)定了“嚴重擾亂社會秩序”的六種入刑情形，自此，“恐慌類謠言”有了較為嚴謹?shù)男淌滤痉藴省?/p>

遺憾的是，在治安處罰領域卻并沒有那么明確的執(zhí)法標準。過寬的自由裁量權就可能帶來脫離法律原意的執(zhí)法。以恐怖類謠言為例，要構成違法，至少需要考慮以下因素。一是言論者是否有制造恐慌的初衷，還是只是開玩笑；二是言論是否足以帶來恐慌，可能性幾何；三是在客觀上，公眾是否相信了此言論，進而產(chǎn)生了恐慌，還是只是一笑了之；四是是否產(chǎn)生了其他足以構成違法的負面影響或損失。

如果將這些問題的答案代入到本事件中，該網(wǎng)友是否還須被拘留，答案則不言自明。筆者以為，就該事件而言，網(wǎng)友可以通過行政訴訟起訴公安機關，通過司法來糾正不當行政。而就更長遠而言，最高立法機關或者執(zhí)法機關還須給出更為明確的治安執(zhí)法標準，讓治安處罰更為嚴謹、科學、公信。

【啟示與思考】

為了獲得關注而炮制所謂的“老鼠滅門案”，究竟屬于玩笑還是謠言，確實有值得商榷之處，但就事論事而言，“老鼠滅門案”發(fā)布者被拘具有多重警示性。

對警方來說，雖然法律賦予了自己極大的自由裁量權，卻不能成為被濫用的工具。“老鼠滅門案”確實具有謠言的某些要素，并因為利用了警方的名義等，形成了形象破壞和造成了社會影響。但值得注意的是，與真正的謠言相比，此信息帶有玩笑的成分更多一點，一方面配圖可以作為佐證，另一方面信息的后面又加注了“工作累了吧，新年開始，輕松一下”的說明。同時謠言必須造成較大的秩序破壞和社會影響，并基于不同的情況作出不同的處理。若明顯存在玩笑的成分，并不具備擾亂公共秩序的實質要件，給予行政拘留10天的頂格處罰明顯失當。

給當事人則上了一堂生動的法律課。不作死就不會死。拋開法律的爭議來說，炮制這樣一個“笑話”以達到嘩眾取寵的目的，確實有失公序良俗和道德規(guī)范，對公共秩序也會帶來潛在的危害。網(wǎng)絡的行為自由，必須恪守最基本的邊界，如果越界就可能背離道德和觸犯法律。拘留10天的行政處罰固然值得商榷，但當事人更應對自身行為的失當進行深刻的反思和檢討。

當然，最大的警示者應當是每一個人，我們在指責“權力任性”之時，更應認識到網(wǎng)絡不是“法外之地”，玩笑與謠言有時只有一步之遙，玩笑過度就可能破壞公共秩序，并由此觸犯法律。不能說之前網(wǎng)絡上有同樣的笑話，沒有被視為謠言而受到處罰，自己就可以紛紛效仿甚至“不斷加碼”。在“轉發(fā)500條”的新規(guī)之下，同樣的行為往往會有不同的定性。因而堅持“不造謠、不信謠、不傳謠”的底線，以此為戒約束自己的行為，才能避免犯相同的錯誤，也才能避免為謠言的產(chǎn)生而創(chuàng)造條件。

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