黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確指出:“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”。上述規(guī)定以黨的文件形式肯定了依憲治國在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位和作用，抓住了依法治國的工作重心。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，全面推進(jìn)依法治國必須要以全面和有效推進(jìn)依憲治國作為各項(xiàng)法治工作的首要任務(wù)。

依憲治國的價(jià)值要求應(yīng)當(dāng)貫徹到法治工作的全過程和各方面，才能真正發(fā)揮憲法作為根本法在維護(hù)法律權(quán)威、保證法律實(shí)施中的重要作用。從依憲治國價(jià)值所作用的法治活動(dòng)領(lǐng)域來看，依據(jù)依憲治國原則，可以合理地推導(dǎo)出“依憲立法”“依憲行政”“依憲司法”“依憲監(jiān)督”等多項(xiàng)制度建設(shè)的要求。甚至根據(jù)《決定》關(guān)于憲法在特別行政區(qū)具有最高法律地位和最高法律效力的規(guī)定，也可以在明確提出“依法治港”“依法治澳”的基礎(chǔ)上合理地推導(dǎo)出“依憲治港”“依憲治澳”的價(jià)值要求。當(dāng)然，依憲治國對(duì)法治建設(shè)的要求是全方位的，但目前的工作重點(diǎn)還在于“依憲立法”。

首先，《決定》明確提出了“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”的要求，這一要求的核心內(nèi)涵就是“依憲立法”。堅(jiān)持依憲立法，才能保證“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”。

其次，憲法是國家的根本法，是一切法律法規(guī)賴以產(chǎn)生和存在的合法性依據(jù)，法律法規(guī)不論是其制定程序，還是其基本內(nèi)涵，都不得與憲法相抵觸，必須與憲法相一致，因此，憲法的一項(xiàng)重要功能就是“法治法”，憲法是約束法律法規(guī)的“法”，是普通法律之上的“法”，是“萬法之母”。

再次，堅(jiān)持依憲立法，有利于理順立法體制，明確立法權(quán)限，避免不必要的立法矛盾和沖突，因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)的立法權(quán)限如果都出自同一個(gè)憲法，那么，即便是立法機(jī)關(guān)就立法權(quán)限發(fā)生了爭議，也可以在同一個(gè)救濟(jì)程序中通過有效界定不同立法機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限來解決立法爭議和糾紛。

最后，依憲立法可以保證憲法法律化的有序進(jìn)行。根據(jù)我國現(xiàn)有的立法體制，現(xiàn)行憲法既有直接效力的部分，也有需要立法機(jī)關(guān)通過制定具體的法律法規(guī)予以細(xì)化的部分。對(duì)于需要通過立法機(jī)關(guān)制定具體法律法規(guī)予以細(xì)化的部分，立法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格地“依憲立法”，直接關(guān)系到這些在功能上擔(dān)負(fù)細(xì)化憲法各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)的立法活動(dòng)自身的正當(dāng)性。由此可見，“依憲立法”是將依憲治國精神貫徹到全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值源泉。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)“依憲立法”的要求，關(guān)鍵是要堅(jiān)持立法必須“于憲有據(jù)”，不論是何種性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)，在制定任何性質(zhì)和形式的法律法規(guī)規(guī)章時(shí)，都要有明確的憲法意識(shí)。如果是立法權(quán)限直接來自于憲法授權(quán)的立法機(jī)關(guān)，其制定每一項(xiàng)法律規(guī)范時(shí)都應(yīng)當(dāng)有明確的憲法文本上的依據(jù)，而不是以大而化之的“依據(jù)憲法，制定本法”作為規(guī)避憲法指導(dǎo)的法律借口;如果是其他性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)，在制定法律規(guī)范時(shí)，必須明確自身的立法權(quán)的來源，如果是授權(quán)立法，則必須要嚴(yán)格地依照授權(quán)者的要求立法，特別是要通過立法有效地貫徹憲法精神，保障憲法實(shí)施。在貫徹“依憲立法”要求的過程中，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違憲的法律法規(guī)的監(jiān)督和審查力度，要對(duì)針對(duì)不特定公眾生效的抽象性質(zhì)的立法行為進(jìn)行合憲性的有效控制，要將一切不合憲的法律規(guī)范和行為規(guī)則扼殺在萌芽狀態(tài)或者是及時(shí)地加以清除、消除其產(chǎn)生的不利影響。

總之，強(qiáng)調(diào)“依憲立法”，實(shí)際上是將落實(shí)依憲治國價(jià)值要求的重?fù)?dān)賦予了國家立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)位居各項(xiàng)法治工作的源頭和最上游。源頭“合憲”了，自然就為法治工作的具體運(yùn)作環(huán)節(jié)的“合憲”提供了有效的制度保障，如果依憲治國不抓在起點(diǎn)，或者是僅僅作為一句口號(hào)，那么，依憲治國本身所蘊(yùn)含的法治價(jià)值就無法得到有效的開發(fā)和利用，憲法在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用就無法得到有效發(fā)揮，就會(huì)阻礙依法治國治國方略的貫徹落實(shí)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家的“目標(biāo)”就難以落實(shí)。有鑒于此，必須高舉“依憲立法”的旗幟，積極推動(dòng)立法體制的改革，不斷提升立法質(zhì)量，進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

(作者：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)