黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確指出:“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”。上述規(guī)定以黨的文件形式肯定了依憲治國在全面推進依法治國中的重要地位和作用，抓住了依法治國的工作重心。當前和今后一段時間內(nèi)，全面推進依法治國必須要以全面和有效推進依憲治國作為各項法治工作的首要任務(wù)。

依憲治國的價值要求應(yīng)當貫徹到法治工作的全過程和各方面，才能真正發(fā)揮憲法作為根本法在維護法律權(quán)威、保證法律實施中的重要作用。從依憲治國價值所作用的法治活動領(lǐng)域來看，依據(jù)依憲治國原則，可以合理地推導(dǎo)出“依憲立法”“依憲行政”“依憲司法”“依憲監(jiān)督”等多項制度建設(shè)的要求。甚至根據(jù)《決定》關(guān)于憲法在特別行政區(qū)具有最高法律地位和最高法律效力的規(guī)定，也可以在明確提出“依法治港”“依法治澳”的基礎(chǔ)上合理地推導(dǎo)出“依憲治港”“依憲治澳”的價值要求。當然，依憲治國對法治建設(shè)的要求是全方位的，但目前的工作重點還在于“依憲立法”。

首先，《決定》明確提出了“使每一項立法都符合憲法精神”的要求，這一要求的核心內(nèi)涵就是“依憲立法”。堅持依憲立法，才能保證“使每一項立法都符合憲法精神”。

其次，憲法是國家的根本法，是一切法律法規(guī)賴以產(chǎn)生和存在的合法性依據(jù)，法律法規(guī)不論是其制定程序，還是其基本內(nèi)涵，都不得與憲法相抵觸，必須與憲法相一致，因此，憲法的一項重要功能就是“法治法”，憲法是約束法律法規(guī)的“法”，是普通法律之上的“法”，是“萬法之母”。

再次，堅持依憲立法，有利于理順立法體制，明確立法權(quán)限，避免不必要的立法矛盾和沖突，因為立法機關(guān)的立法權(quán)限如果都出自同一個憲法，那么，即便是立法機關(guān)就立法權(quán)限發(fā)生了爭議，也可以在同一個救濟程序中通過有效界定不同立法機關(guān)之間的立法權(quán)限來解決立法爭議和糾紛。

最后，依憲立法可以保證憲法法律化的有序進行。根據(jù)我國現(xiàn)有的立法體制，現(xiàn)行憲法既有直接效力的部分，也有需要立法機關(guān)通過制定具體的法律法規(guī)予以細化的部分。對于需要通過立法機關(guān)制定具體法律法規(guī)予以細化的部分，立法機關(guān)能否嚴格地“依憲立法”，直接關(guān)系到這些在功能上擔負細化憲法各項規(guī)定任務(wù)的立法活動自身的正當性。由此可見，“依憲立法”是將依憲治國精神貫徹到全面推進依法治國各項法治工作的出發(fā)點和價值源泉。

當前，貫徹落實“依憲立法”的要求，關(guān)鍵是要堅持立法必須“于憲有據(jù)”，不論是何種性質(zhì)的立法機關(guān)，在制定任何性質(zhì)和形式的法律法規(guī)規(guī)章時，都要有明確的憲法意識。如果是立法權(quán)限直接來自于憲法授權(quán)的立法機關(guān)，其制定每一項法律規(guī)范時都應(yīng)當有明確的憲法文本上的依據(jù)，而不是以大而化之的“依據(jù)憲法，制定本法”作為規(guī)避憲法指導(dǎo)的法律借口;如果是其他性質(zhì)的立法機關(guān)，在制定法律規(guī)范時，必須明確自身的立法權(quán)的來源，如果是授權(quán)立法，則必須要嚴格地依照授權(quán)者的要求立法，特別是要通過立法有效地貫徹憲法精神，保障憲法實施。在貫徹“依憲立法”要求的過程中，還應(yīng)當加大對違憲的法律法規(guī)的監(jiān)督和審查力度，要對針對不特定公眾生效的抽象性質(zhì)的立法行為進行合憲性的有效控制，要將一切不合憲的法律規(guī)范和行為規(guī)則扼殺在萌芽狀態(tài)或者是及時地加以清除、消除其產(chǎn)生的不利影響。

總之，強調(diào)“依憲立法”，實際上是將落實依憲治國價值要求的重擔賦予了國家立法機關(guān)。立法機關(guān)位居各項法治工作的源頭和最上游。源頭“合憲”了，自然就為法治工作的具體運作環(huán)節(jié)的“合憲”提供了有效的制度保障，如果依憲治國不抓在起點，或者是僅僅作為一句口號，那么，依憲治國本身所蘊含的法治價值就無法得到有效的開發(fā)和利用，憲法在全面推進依法治國中的重要作用就無法得到有效發(fā)揮，就會阻礙依法治國治國方略的貫徹落實，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的“目標”就難以落實。有鑒于此，必須高舉“依憲立法”的旗幟，積極推動立法體制的改革，不斷提升立法質(zhì)量，進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

(作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)