編者按

2015年，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神、全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會議精神、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，正確認識、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實落實國家和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和深化改革的各項措施，強化重點領(lǐng)域信貸投放，強化突出風險監(jiān)管力度，強化治理機制改革創(chuàng)新，切實推動自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、強化重點領(lǐng)域信貸投放，積極助推自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

推動銀行業(yè)機構(gòu)以貫徹落實國家西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和“向北開放”戰(zhàn)略為契機，突出自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加大對自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、現(xiàn)代煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)、二連浩特等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，擴大對俄、蒙的開放。推動指導銀行業(yè)機構(gòu)積極落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)重要政策，鼓勵通過下沉機構(gòu)、設(shè)立專營網(wǎng)點、完善社區(qū)服務等方式改善金融服務，支持多渠道增加資金來源，加大業(yè)務流程和金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推動實施產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈金融服務模式創(chuàng)新。強化與政府的溝通，著力改善信用環(huán)境，建立和完善風險補償機制、行業(yè)互助機制、政策性擔保機制，為融資環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。嚴格清理和規(guī)范各類融資通道，減少不合理收費，切實減輕融資成本，努力實現(xiàn)小微貸款增速不低于全部貸款增速的目標。推動銀行業(yè)機構(gòu)改進對糧食生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種養(yǎng)加銷售全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域金融服務，下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村中小金融機構(gòu)加大“三農(nóng)三牧”金融服務力度的指導意見》，加大考核力度，鼓勵產(chǎn)品、工具、流程創(chuàng)新，積極推動“林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)抵押”貸款，推進“陽光信貸”，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速的目標。引導銀行業(yè)機構(gòu)強化對旅游、電子商務、教育文化體育、養(yǎng)老健康家政等現(xiàn)代服務業(yè)的金融服務，支持居民家庭合理的住房貸款需求。

二、強化突出風險監(jiān)管力度，有效維護自治區(qū)經(jīng)濟金融安全穩(wěn)健運行。

密切關(guān)注國家、行業(yè)和地方改革舉措，深入調(diào)查研究，加強研判分析，及時調(diào)整發(fā)展策略和經(jīng)營思路，適時做好配套制度改革。督促銀行業(yè)建立健全市場風險管理組織架構(gòu)，采用符合實際的風險識別、計量、監(jiān)測方法、信息管理系統(tǒng)和量化管理模型，不定期開展壓力測試，加強交易數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)管理，密切關(guān)注利率、匯率、商品等價格變化，制定市場風險預警和處置機制。密切監(jiān)測不良貸款的變化，研究建立風險預警、防控預案以及風險處置機制。做好存量平臺貸款清理，對未納入政府預算管理的平臺貸款，要做好資產(chǎn)保全，密切關(guān)注平臺轉(zhuǎn)型政策，建立風險處置預案。健全流動性風險管理治理結(jié)構(gòu)，完善管理策略、政策、程序和信息系統(tǒng)，做好風險識別、計量、監(jiān)測和控制，建立流動性旬報監(jiān)測和分析制度，開展流動性風險壓力測試和應急演練，制定應急措施和處置預案。強化對貿(mào)易背景真實性的審查，通過全面排查、調(diào)查研究、現(xiàn)場檢查等形式，加強對表外業(yè)務的風險防控。強化法人機構(gòu)公司治理機制建設(shè)，研究建立高管人員常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，持續(xù)開展銀行業(yè)從業(yè)人員行為排查、安全風險排查和重點環(huán)節(jié)常態(tài)化操作風險突擊檢查。加強消費者教育，維護金融消費者合法權(quán)益。全面落實案防制度，加大對違法違規(guī)案件的查處懲戒力度。

三、強化治理機制改革創(chuàng)新，進一步提升自治區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)競爭力。

進一步健全多層次銀行業(yè)金融機構(gòu)組織體系，推動自治區(qū)總部機構(gòu)發(fā)展壯大。加強對農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制農(nóng)商行工作的輔導，大力推進各類非銀行金融機構(gòu)的籌建設(shè)立，推動內(nèi)蒙古電力集團和內(nèi)蒙古伊泰集團財務公司籌備開業(yè)相關(guān)工作。推動符合條件的銀行業(yè)法人機構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務子公司。開展民營銀行、汽車金融公司、金融租賃公司、消費金融公司規(guī)劃研究。加強對銀行業(yè)機構(gòu)理財和同業(yè)業(yè)務改革后運行情況的跟蹤監(jiān)督，加大銀行事業(yè)部改革力度。指導自治區(qū)法人銀行業(yè)機構(gòu)健全公司治理機制，加強對投資者的教育和股東責任履行的監(jiān)督，促進規(guī)范發(fā)展，做強做大。推進實施新資本管理辦法，督促法人機構(gòu)建立與之相適應的資本管理構(gòu)架，完善資本評估程序、工具和信息系統(tǒng)，改進風險計量方法，完善資本補充機制，提高風險抵補能力和競爭力。

四、強化監(jiān)管方式手段創(chuàng)新，進一步提升監(jiān)管工作質(zhì)效。

進一步加強對經(jīng)濟金融形勢的分析研判，強化政策解讀和傳導，適時發(fā)出窗口指引和風險提示。做好監(jiān)管預警分析，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)測體系和風險預警體系，加強產(chǎn)業(yè)金融敏感性、預警性指標的監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。出臺《內(nèi)蒙古銀行業(yè)重點客戶風險監(jiān)測辦法》，加強對大額授信客戶的風險管控。進一步強化監(jiān)管基礎(chǔ)工作，大力推進監(jiān)管臺賬建設(shè)，狠抓監(jiān)管意見整改落實情況的跟蹤評價，實行嚴格的“銷號”制管理辦法。進一步加大現(xiàn)場檢查力度，突出現(xiàn)場檢查立項針對性和差異性，對重點風險加大檢查頻度。開展對現(xiàn)場檢查組全流程的質(zhì)量管理，推進和全面應用EAST系統(tǒng)，完善檢查模型庫。全面梳理各項監(jiān)管制度規(guī)定，研究建立常態(tài)化的監(jiān)管評價機制。進一步完善三方聯(lián)動機制，繼續(xù)推動銀政企三方聯(lián)扶、聯(lián)防、聯(lián)控機制建設(shè)，建立健全重大事項報告制度，加強多領(lǐng)域的聯(lián)動和互助，推動自治區(qū)經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展。

（作者系工商銀行內(nèi)蒙古分行行長）