未來(lái)十年,是我國(guó)深化社會(huì)治理改革戰(zhàn)略機(jī)遇期
當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。今后五到十年,我國(guó)社會(huì)建設(shè)、改革、治理的成效,事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局,事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展,必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新社會(huì)治理,要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)十幾省市近一年的聯(lián)合調(diào)研,可看出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理至少面臨十個(gè)方面的突出問(wèn)題。這既有“人”“地”“事”“物”“組織”等日常服務(wù)管理方面的問(wèn)題,也有“急”“難”“特”“新”“重”方面的突出問(wèn)題。比如:
在“人”的服務(wù)管理方面,最突出問(wèn)題是流動(dòng)人口服務(wù)管理一直未能破題,許多地方甚至連流動(dòng)人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)都不掌握。
在“地”的服務(wù)管理方面,最突出問(wèn)題是“大城市病”治理,尤其是城市規(guī)模無(wú)限制擴(kuò)大、城市無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染、交通擁堵、公共服務(wù)資源緊缺、城鄉(xiāng)接合部管理難度加大等一系列問(wèn)題。
在“事”的服務(wù)管理方面,最突出問(wèn)題是基本公共服務(wù)體系不健全,特別是就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難、養(yǎng)老難、買房貴,城鄉(xiāng)服務(wù)差距大。
在“物”的服務(wù)管理方面,最突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施不健全,尤其是市政管理的地上設(shè)施不完備、地下管網(wǎng)混亂,安全隱患很多,安全生產(chǎn)事故不斷,食品藥品安全方面問(wèn)題也很多。
在“組織”的服務(wù)管理方面,最突出問(wèn)題是一些基層組織軟弱渙散,尤其是社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作覆蓋面不廣泛、政府的社會(huì)公信力不高、社區(qū)組織自治能力弱、社會(huì)組織自主發(fā)展空間小、經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。
作為“應(yīng)急性”社會(huì)服務(wù)管理的突發(fā)事件處置,最突出問(wèn)題是重事后處置、輕事前預(yù)防,尤其是重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全、情報(bào)信息不靈、現(xiàn)代化信息手段利用不充分、動(dòng)員社會(huì)參與不夠。
作為“難點(diǎn)問(wèn)題”的社會(huì)矛盾化解,最突出問(wèn)題是重堵不重疏、方式方法簡(jiǎn)單,尤其是在信訪和城管等執(zhí)法工作方面亟需加大改革力度。還有,一些地方黃、賭、毒的問(wèn)題也沒(méi)能有效遏制,綜合治理的力度也要進(jìn)一步加大。
作為“特殊社會(huì)問(wèn)題”的民族宗教問(wèn)題,關(guān)鍵是處理好宗教問(wèn)題。而民族沖突的負(fù)能量往往根源于宗教分歧和異見(jiàn),并往往被敵對(duì)勢(shì)力所利用。
作為“新問(wèn)題”的虛擬社會(huì)服務(wù)管理,當(dāng)務(wù)之急是建立中國(guó)特色社會(huì)主義的信息網(wǎng)絡(luò)新秩序,加快立法并加強(qiáng)依法管理。與此同時(shí),需要有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),切實(shí)凝聚虛擬社會(huì)正能量。
作為“重大任務(wù)”,在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化方面,最突出問(wèn)題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。尤其亟須從根本上改變部門利益、條塊分割、政策碎片化和各自為政的狀況,形成合力、整體推進(jìn)。
為此,全社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視,應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,更應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究、切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
創(chuàng)新社會(huì)治理,要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。這個(gè)需求,不僅是立足當(dāng)前的社會(huì)新需求,而且是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)新需求;深化社會(huì)治理體制改革,說(shuō)到底,就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)理政的理念,落實(shí)到社會(huì)治理的實(shí)踐中;創(chuàng)新社會(huì)治理,要不斷提高社會(huì)治理能力,主要提高系統(tǒng)治理的能力、提高依法治理的能力、提高綜合治理的能力、提高源頭治理的能力。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理,是緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。黨的社會(huì)建設(shè)理論已經(jīng)提出十年,我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)有了新的大發(fā)展,再過(guò)十年,一定會(huì)有更新、更大的發(fā)展。
(作者系中共北京市委社會(huì)工委書記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任)
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