“關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會(huì)決定作了明確要求，但社會(huì)上分歧很大，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。”日前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在接受全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告專題詢問(wèn)時(shí)坦言，“退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問(wèn)題等等，都需要深入研究。”

在這場(chǎng)首次由國(guó)務(wù)院副總理參加全國(guó)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)上，延遲退休的話題又一次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，對(duì)延遲退休目前認(rèn)識(shí)不一，延遲退休，為何延？如何延？

為什么要延遲退休？

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上；加上勞動(dòng)條件改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

與此同時(shí)，盡管我國(guó)目前的養(yǎng)老金充裕，尚有結(jié)余，但未來(lái)支付壓力卻不小。

中國(guó)社科院世界社保研究中心近日發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》分析指出：2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度有所下降，制度贍養(yǎng)率進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了229.27億元。2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只有12個(gè)省份征繳收入大于支出。

馬凱坦言，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%~50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長(zhǎng)幅度慢于支出增長(zhǎng)幅度，降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入。如何解決這種兩難問(wèn)題，還需進(jìn)一步研究。

延遲退休正是在這個(gè)背景下產(chǎn)生的。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李宏彬認(rèn)為，“在老齡化社會(huì)和社保壓力之間有一個(gè)巨大的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)兩者平衡無(wú)非有三個(gè)選擇，要么就延遲退休，要么就收稅，要么就減少福利。在合理制定延遲退休政策的前提下，前者明顯要優(yōu)于后兩項(xiàng)。”

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)于革勝表示，隨著人口老齡化速度明顯加快，我國(guó)養(yǎng)老金支出會(huì)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，而未來(lái)養(yǎng)老金繳費(fèi)人口會(huì)減少，中長(zhǎng)期養(yǎng)老金支付的壓力會(huì)越來(lái)越大，這可能成為我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度及早謀劃這個(gè)問(wèn)題。

延遲退休能否“一刀切”？

“延遲退休是大勢(shì)所趨。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，國(guó)內(nèi)技術(shù)型、管理型人員退而不休是常態(tài)，但他也指出，對(duì)很多體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，隨著年齡增長(zhǎng)，在崗卻有些力不從心，政策不宜“一刀切”。

在上海市一家建筑設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人力資源管理的吳純行則主張“區(qū)別對(duì)待”。他從自身工作的角度分析說(shuō)，“我們一方面希望技術(shù)過(guò)硬或管理能力強(qiáng)的老職工多干幾年，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，能大大提高公司的業(yè)務(wù)水平；另一方面也希望普通職工準(zhǔn)時(shí)退休，甚至早退，以空出崗位培養(yǎng)新人。”

談起對(duì)延遲退休的看法，即將研究生畢業(yè)的蘭州大學(xué)學(xué)生徐希表示很“矛盾”。“我國(guó)老齡人口越來(lái)越多，為了減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推遲退休年齡是必要的。”她說(shuō)，“可我又擔(dān)心延遲退休使原本就很大的就業(yè)壓力變得更大。”

記者調(diào)查了解到，一線工人和部分下崗后無(wú)固定職業(yè)者，對(duì)延遲退休政策多持反對(duì)意見。尤其是從事重體力工作的一線工人，到齡退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵的心理期待。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員則不然，他們大多支持延遲退休。“領(lǐng)導(dǎo)和管理工作不像單純體力勞動(dòng)那樣枯燥乏味，它需要長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)和決策能力。五六十歲這個(gè)年齡段的干部對(duì)工作駕輕就熟，恰恰是干事創(chuàng)業(yè)能出成果的時(shí)候。這時(shí)候退休是人才資源的浪費(fèi)。”一位中央直屬機(jī)關(guān)臨近退休的中層干部說(shuō)。

社會(huì)上對(duì)于延遲退休年齡的態(tài)度多種多樣。鄭功成認(rèn)為，這正說(shuō)明了解決這一問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。延遲退休政策不能急于求成，要“小步漸進(jìn)、兼顧特殊”地向前推進(jìn)，要明確這一政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)，采取分步漸進(jìn)的方式加以實(shí)施，必須兼顧各個(gè)群體的不同利益。