電視劇《老農(nóng)民》正在熱播，它把中國(guó)農(nóng)民與土地的關(guān)系表現(xiàn)得淋漓盡致。劇中有個(gè)情節(jié)令人動(dòng)容：土改時(shí)期，一個(gè)剛分到土地的農(nóng)民趴在自家地里，捧起一把泥土含淚往嘴里送。對(duì)農(nóng)民而言，土地永遠(yuǎn)都是他們的命根子，確保農(nóng)民與土地的關(guān)系不被割裂，現(xiàn)今依然是一個(gè)至關(guān)重要的議題。

一段時(shí)期以來，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”備受關(guān)注。但是，到底怎么流轉(zhuǎn)，通過什么平臺(tái)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的權(quán)益如何保障，一直不夠明確，各界有很多猜測(cè)。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”，防止農(nóng)民失地，這對(duì)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民基本權(quán)益意義重大。

在中國(guó)，農(nóng)民與土地的關(guān)系非常特殊。土地不僅是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是他們安身立命的精神歸依、生生不息的生活動(dòng)力。某種意義上說，一部中國(guó)社會(huì)的變遷史，就是一部農(nóng)民與土地的關(guān)系不斷調(diào)整的歷史。1950年土改前，田地集中在地主等少數(shù)人手里，大多數(shù)農(nóng)民沒有土地。土改以及隨后進(jìn)行的一系列變革，確立了農(nóng)村土地集體所有制，土地承包到戶到人，讓“耕者有其田”。這正是民意向著共產(chǎn)黨，歷史選擇共產(chǎn)黨的一個(gè)直接原因?？梢哉f，農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的長(zhǎng)期擁有，正是我們黨執(zhí)政合法性的來源之一。

今天，城鎮(zhèn)化的加劇，農(nóng)村人口的遷徙，帶來農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等新問題。青壯年外出打工，大片土地被撂荒，“誰來種地”的問題就顯得格外迫切。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行土地集約化、規(guī)模化種植是一個(gè)出路，十八屆三中全會(huì)“鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”指向亦在于此。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是個(gè)新事物，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)探索、創(chuàng)新。但是，一些基本原則需要明確。比如集體土地所有權(quán)歸屬集體所有，不能交易；其承包權(quán)歸屬農(nóng)民所有，不能流轉(zhuǎn)；現(xiàn)階段可以流轉(zhuǎn)的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。換言之，土地再怎么流轉(zhuǎn)，也不能造成農(nóng)民失地，催生一批“地主”“新貴”。

如此規(guī)定，目的就是確保農(nóng)民與土地的維系。時(shí)下對(duì)很多農(nóng)戶而言，打工經(jīng)濟(jì)、副業(yè)占了其收入的很大一部分，尤其是青壯年農(nóng)民，對(duì)土地的依賴性似乎“不那么強(qiáng)烈”。但這只是一時(shí)的情境，土地任何時(shí)候都是稀缺資源，經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，土地是農(nóng)民的收入來源之一，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，它就是安身立命的退路。農(nóng)民盡管擁有外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，但他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障等方面與城鎮(zhèn)居民相比，還是有很大差距。農(nóng)民工干不動(dòng)了，還得回到農(nóng)村去耕種、養(yǎng)老，這時(shí)土地就是對(duì)城鄉(xiāng)差距的一種背書。

進(jìn)一步說，不僅集體土地承包權(quán)不能售賣，就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也要充分保障農(nóng)民權(quán)益。一些農(nóng)民只看到眼前利益，廉價(jià)把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，合同一簽就是幾十年，地方政府應(yīng)該進(jìn)行知識(shí)普及、科學(xué)引導(dǎo)；有的企業(yè)從農(nóng)民手里廉價(jià)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻讓土地繼續(xù)撂荒，為的是套取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)此也須加以防范；還有一些企業(yè)拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)后，隨意改變土地使用性質(zhì)，囤地辦工廠、蓋樓，導(dǎo)致耕地減少，需要進(jìn)行有效整治。

還記得艾青的傳世詩作嗎？“為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉！”中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有著特殊重要的意義。中國(guó)人特別是中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的熱愛，是世代接續(xù)、根深蒂固的。它深入骨髓，不能割裂。